涪陵區(qū)水利局開展常態(tài)化巡查

上級部門檢查涪陵區(qū)河道采砂管理工作

作為長江上游重要生態(tài)屏障所在地的濱江之城,，涪陵坐擁77公里長江岸線，河道內砂石資源豐富,。由于水域面積廣,，監(jiān)管難度大,，河道采砂歷來是涪陵水域管理的難點、社會關注的焦點。

　　為切實保護長江黃金水道“一江碧水向東流”,，近年來,，涪陵堅持把修復長江生態(tài)擺在壓倒性位置，積極探索創(chuàng)新,、落實舉措,，把規(guī)范河道砂石開采利用與大力推進“清廉河道”建設相結合，逐步形成了“政府主導,、國企經營,、社會參與、統(tǒng)一管理”的采管模式,，實現(xiàn)了河道采砂從“無序”到“有序”的轉變,，開創(chuàng)了“社會效益、生態(tài)效益,、經濟效益”三贏的良好局面,，砂石資源得到有效開發(fā)利用，很好地呵護了長江“一江碧水”,。

　　夯實嚴管之基

　　從“當下改”到“長久立”實現(xiàn)治理清明

　　近日,，長江已進入主汛期。涪陵水利局采砂管理人員乘坐執(zhí)法船,，對江面進行巡查,，尋找非法采砂的蛛絲馬跡。在每年歲末年初,、汛前汛后等關鍵時間節(jié)點開展多輪次,、不定期江面巡航，是涪陵“砂管人”的工作常態(tài),。

　　“經過堅持不懈的整治，長江涪陵段采砂管理呈現(xiàn)穩(wěn)定可控,、持續(xù)向好的局面,。”涪陵區(qū)水利局相關負責人表示,，這種轉變來源于持續(xù)保持執(zhí)法嚴懲的高壓態(tài)勢,，更來源于該區(qū)不斷創(chuàng)新管理機制，從水上,、岸上,、路上多個方面，多管齊下,，制度化,、常態(tài)化、全覆蓋實現(xiàn)新突破,，實現(xiàn)問題長久根治,。

　　為加強源頭治理,，該區(qū)從涉砂船舶管理著手，破解非法采砂整治難題,。按照長江委“管住船就能管住非法采砂工具”的工作思路,，采取以政府通告形式強制實行集中停靠制度,，責成各涉砂從業(yè)人員限期將所屬采砂船舶拖移至指定水域?？俊Ｄ壳?，全區(qū)采砂船舶已全部集中?？浚鉀Q了亂停亂放,、阻礙航道,、伺機偷采的問題。

　　以現(xiàn)場監(jiān)管為關鍵點,，該區(qū)還不斷提升管理成效,，通過在岸上設置采區(qū)起點和止點的燈光標識和界線樁等標識牌，船上設置含采砂許可內容的燈箱和橫幅,，水上設置采區(qū)起點和止點的水上靶標等界限標識,，限定范圍開采，有效實現(xiàn)了部門聯(lián)動識別,，改變了以往采砂不規(guī)范作業(yè),、隨便越界等行為，確保非法采砂行為發(fā)生時能“即時發(fā)現(xiàn),、及時報告,、實時查處”。

　　而為了防止長江非法采砂出現(xiàn)反彈態(tài)勢,，該區(qū)搭建河道采砂智能監(jiān)管系統(tǒng),，加強協(xié)同聯(lián)動，推行“智慧河長”,，在全市開出第一張電子版的《砂石采運管理單》,，也是長江河道采砂第一張“電子四聯(lián)單”，用數字化手段遏制非法采砂,。

　　不斷創(chuàng)新的治理手段讓治理實現(xiàn)長治久安,。近年來，涪陵非法采砂行為基本杜絕,，長江江面重現(xiàn)寧靜,、通暢、有序的局面。

　　落實聯(lián)管之責

　　從“一元管”到“多元治”確保隊伍清正

　　“涪陵長江段江面采砂曾經非常猖獗,，特別是2016年以來,，涪陵非煤礦山大量關閉，砂石等資源市場價格走高,，加上重慶主城區(qū)以上及宜昌以下長江河段多已禁采,，致使大量外地采砂企業(yè)及采砂船舶涌入涪陵?！睋⒘陞^(qū)水利局相關負責人介紹,，不法分子為攫取暴利鋌而走險，私挖濫采違法行為時有發(fā)生,。

　　治理面廣,，非法采砂呈現(xiàn)隱蔽性強、時間短,、多樣化等特點,，一度導致涪陵水域采砂管理面臨難題。直到近年來,，該區(qū)長江河道采砂管理體制不斷完善,，不斷夯實地方各級屬地管理責任才迎來改變。

　　“經過多年探索,，全區(qū)已形成了以法律為依托,、政府負總責、水利為主導,、部門相配合,、群眾共參與的治理模式，對非法采砂的打擊整治效率實現(xiàn)鞏固提高,?！睋鲜鲐撠熑私榻B，該區(qū)已組建全區(qū)河道采砂管理合作機制協(xié)調組,，建成河道采砂管理聯(lián)動工作機制,，明確各級職能職責，層層落實責任,。

　　其中，各沿江鎮(zhèn)街按照河長制工作要求進行巡河巡查,，及時發(fā)現(xiàn)上報轄區(qū)采砂船舶集中?？康夭缮按爱悇踊蛘咻爡^(qū)江段疑似涉砂行為；水利部門負責規(guī)范許可采砂,、疏浚項目,、采砂船舶集中停靠及查處非法采砂；海事部門負責監(jiān)管涉砂船舶設施設備和船舶安全作業(yè),；交通部門負責查處非法碼頭及港口,、碼頭卸載砂石時核查電子“四聯(lián)單”；公安部門負責打擊非法采砂,、逃避行政處罰,、暴力抗法、阻撓正常采砂秩序等不法行為,。

　　“真正做到了各項具體工作有人抓,、有人管，有效維護了長江河道采砂秩序,?！睋⒘陞^(qū)水利局相關負責人介紹，為進一步壓實責任,，該區(qū)還將河道采砂管理與河長制考核掛鉤,，對工作不實、落實不力的單位進行通報,，對采砂監(jiān)管工作“不作為,、慢作為、亂作為”的失職,、瀆職人員,，嚴肅問責追責。

　　創(chuàng)新采管之法

　　從“趨利性”到“謀共贏”推動行業(yè)清朗

　　“非法采砂的根本原因在于‘趨利性’,，不法分子為暴利野蠻采砂,，嚴重影響了長江河勢穩(wěn)定、防洪安全,、正常通航,，破壞水環(huán)境?！睋⒘陞^(qū)水利局相關負責人介紹,。

　　在實現(xiàn)河道采砂綜合治理的過程中，按照在保護中開發(fā),、在開發(fā)中保護的要求,，該區(qū)探索改革經營管理模式，對長江河道采砂推行統(tǒng)一管理,，同時注重建立健全廉政風險防范機制,，較好地解決了涪陵砂石資源節(jié)約有效利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，走出了一條實現(xiàn)砂石資源保護開發(fā)利用的新路子,。

　　2021年,，該區(qū)正式啟動實施長江河道采砂“政府主導,、水利牽頭、部門聯(lián)動,、國企實施,、社會參與、統(tǒng)一管理”的經營試點模式,。具體由區(qū)政府牽頭,，水行政主管部門具體負責，對全區(qū)河道采砂進行統(tǒng)籌調度,，根據市場需求,、開采總量、開采條件等情況,，對各采區(qū)開采計劃進行統(tǒng)一安排,，確保全區(qū)河道采砂有序推進。

　　涪陵區(qū)國投集團作為涪陵區(qū)政府授權全區(qū)河道采砂開采經營單位,，按規(guī)定辦理采砂手續(xù),，規(guī)范招標勞務單位，合理確定銷售價格,，嚴格監(jiān)管現(xiàn)場生產,，主動接受各方監(jiān)督，確保河道采砂經營行為合法,、合規(guī),、合理。

　　留存的社會涉砂群體則通過招標,、競價等方式,，在業(yè)主單位的統(tǒng)一管理下，參與到河道采砂的勞務,、物流,、銷售等環(huán)節(jié)，既保障工作力量,，又解決涉砂從業(yè)人員的生計等社會問題,。

　　“這種模式運行之下取得了很好的成效，將河道采砂由單純逐利轉變?yōu)樯鐣?、生態(tài),、經濟效益三贏的良好局面?！睋鲜鲐撠熑私榻B,，其中在社會效益方面，非法采砂行為基本絕跡,，改變了人民群眾以往對于河道采砂行業(yè)的不良印象,；生態(tài)效益方面，有序的河道采砂減輕河床淤堵,、清騰三峽庫容,，維護和改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境；經濟效益方面,，淤堵的砂石變廢為寶,，保障了重點基礎設施項目建設和城市發(fā)展的需要，維持了建筑市場物價穩(wěn)定,，扶持了國有經濟做大做強,。

　　如今，行走在長江之濱,，最美岸線熠熠生輝,，大美長江生機勃勃，一幅航道暢通,、水草豐美,、候鳥云集、經濟增長的人與自然和諧共生的美麗畫卷正在涪陵大地徐徐鋪展,。

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