太極集團(tuán)涪陵制藥廠有限公司信息采集點(diǎn)征詢立法意見(jiàn)建議

在《重慶市水污染防治條例（草案）》征集意見(jiàn)過(guò)程中，太極集團(tuán)重慶涪陵制藥廠有限公司副總工程師余維明提出的“明確水污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)維單位，應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，并對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)”，涪陵區(qū)馬鞍街道司法所所長(zhǎng)劉永提出的“長(zhǎng)江河灘地禁止種植農(nóng)作物應(yīng)循序漸進(jìn)”等意見(jiàn)建議，分別被重慶市人大常委會(huì)立法采用。

“真沒(méi)想到，企業(yè)的建議最終被立法機(jī)關(guān)采納入法了，這說(shuō)明立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)征集不是擺樣子，企業(yè)的想法能在立法中切實(shí)得到體現(xiàn)。”太極集團(tuán)重慶涪陵制藥廠有限公司副總經(jīng)理余佳文在接受記者采訪時(shí)發(fā)出感慨。

改變，從2020年7月開(kāi)始發(fā)生。

重慶市人大常委會(huì)涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛牌成立，是重慶市首批5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，也是全市唯一設(shè)在工業(yè)園區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，使企業(yè)和老百姓的訴求上升為法條，對(duì)踐行全過(guò)程人民民主，促進(jìn)和保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要實(shí)際意義。

“立法直通車(chē)”一旦上路，效果意想不到。

目前，涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已就14部法律法規(guī)草案開(kāi)展意見(jiàn)征集，累計(jì)上報(bào)市人大常委會(huì)法制委及相關(guān)委室意見(jiàn)建議197條，其中被市人大常委會(huì)立法完全采納5條，部分采納7條。

“一鍵發(fā)送”刷新“立法直通車(chē)”

涪陵高新區(qū)聚集著162戶投產(chǎn)企業(yè)，擁有重慶涪陵綜合保稅區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等14個(gè)“國(guó)字號(hào)”金字招牌，是主城都市區(qū)核心區(qū)外第一個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)。

涪陵高新區(qū)黨工委、管委會(huì)立足涪陵是全市工業(yè)大區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出園區(qū)企業(yè)特色，發(fā)揮立法征詢直通車(chē)的首要功能，創(chuàng)新出“148”立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)，即：以高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為核心，功能覆蓋涪陵高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、白濤園區(qū)、清溪園區(qū)4大工業(yè)園區(qū)，意見(jiàn)征集重點(diǎn)面向榨菜、頁(yè)巖氣、現(xiàn)代中醫(yī)藥、綠色新材料、智能建造、先進(jìn)裝備制造、生命科技、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等涪陵8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

去年底，涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)發(fā)并試運(yùn)行“線上意見(jiàn)征集平臺(tái)”。通過(guò)法規(guī)草案一鍵發(fā)送，意見(jiàn)建議一鍵匯總，大大提高了意見(jiàn)征集效率，極大地減少了意見(jiàn)征集過(guò)程中的文件傳遞，體現(xiàn)了“立法征詢直通車(chē)”涪陵速度。

體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智

涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智方面發(fā)揮著良好的平臺(tái)作用。立法過(guò)程中，征求意見(jiàn)的渠道更加廣泛，公眾意見(jiàn)得到更加重視和尊重。

作為一名基層立法工作的直接參與者和見(jiàn)證人，涪陵一律師事務(wù)所律師魏逍對(duì)此頗有感觸。她之前在重慶市人大常委會(huì)向涪陵高新區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)征求《重慶市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案）》修改意見(jiàn)時(shí)提出了4條意見(jiàn)建議。

“我針對(duì)控?zé)煿矆?chǎng)所的范圍、煙草專(zhuān)賣(mài)零售管理，從立法規(guī)范角度合理設(shè)置法規(guī)條款等方面，提出了修改建議，部分建議得到了立法機(jī)構(gòu)的采納。”她說(shuō)，“立法直通車(chē)”開(kāi)進(jìn)了基層，作為一名法律工作者，能夠參與到科學(xué)立法、民主立法的過(guò)程中，切實(shí)感受到了全過(guò)程人民民主。

涪陵區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)察和法制委負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)指出，涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為企業(yè)和基層群眾向立法機(jī)關(guān)反映立法訴求或意見(jiàn)建議搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，有助于市人大常委會(huì)更直接、更便捷地了解企業(yè)和基層群眾在地方立法中的社情民意和對(duì)地方立法的需求，更好地體現(xiàn)立法為民、為民立法的立法宗旨。同時(shí)，我們希望通過(guò)涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，為重慶市人大地方立法制度探索提供和積累更加成熟和可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

更加突出三大功能定位

涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)確立了立法征詢“直通車(chē)”、服務(wù)企業(yè)“連心橋”、法治宣傳“主陣地”的三大功能定位。

前不久，涪陵高新區(qū)管委會(huì)為21個(gè)信息采集點(diǎn)集中授牌。21個(gè)信息采集點(diǎn)涵蓋了工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體等領(lǐng)域，不僅有高新區(qū)企業(yè)，還有臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、白濤園區(qū)、清溪園區(qū)優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)企業(yè)。

同時(shí)，為8名咨詢專(zhuān)家頒發(fā)聘書(shū)，他們當(dāng)中有高校專(zhuān)家學(xué)者、法官、檢察官，熟知企業(yè)的高級(jí)法務(wù)人員，以及資深律師。

涪陵高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將圍繞踐行全過(guò)程人民民主這一主線，突出“直通車(chē)”“連心橋”“主陣地”三大功能定位，強(qiáng)化組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，為市人大常委會(huì)立法貢獻(xiàn)更多的“涪陵智慧”，讓企業(yè)真正享受到法治服務(wù)的實(shí)惠、分享法治建設(shè)的成果，打造涪陵實(shí)踐全過(guò)程人民民主的響亮品牌。

文圖/記者 楊旭東 楊堋

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