3月25日傍晚，位于涪陵區(qū)敦仁街道清溪溝社區(qū)的明瑜國際小區(qū)，智能電子道閘自動(dòng)識別住戶車輛后輕輕抬起，一輛輛車子緩緩駛?cè)胄^(qū)，在清晰劃線的停車位上整齊排列。“樓下新增了停車位，回家停車真是方便多了，不用擔(dān)心凌晨兩點(diǎn)還被人叫下去挪車。”居民袁雄說。

2021年，清溪溝社區(qū)整合資源，在明瑜國際小區(qū)規(guī)劃新建104個(gè)路面停車位，解決車輛亂停亂放問題。在規(guī)劃建設(shè)中，依托涪陵區(qū)政協(xié)搭建的“渝事好商量·‘涪’務(wù)面對面”協(xié)商平臺，社區(qū)聯(lián)合街道及主管部門，會(huì)同居民代表召開了十余次議事協(xié)商會(huì)，不斷磋商改造方案，整個(gè)議事協(xié)商持續(xù)了整整9個(gè)月。

停車與綠化，能否兼得？

明瑜國際小區(qū)是修建于2005年的老舊小區(qū)，開發(fā)商最初只建設(shè)了100多個(gè)地下車位，這些年，隨著買車的居民增多，車位嚴(yán)重不夠，車位配比不足1∶0.5，高峰時(shí)期，平均兩輛車就要搶一個(gè)車位。

2021年，明瑜國際小區(qū)被列入老舊小區(qū)改造計(jì)劃。針對是否擴(kuò)建地面車位，居民卻分成了兩派：以年輕人為主的“贊成派”認(rèn)為，應(yīng)該將小區(qū)空間重新整合，在道路沿線規(guī)劃停車位，緩解停車難題；以老年人為主的“反對派”則擔(dān)心，新增停車位會(huì)減少綠化面積，影響自己散步鍛煉。

“要在我家樓棟前規(guī)劃停車位，我堅(jiān)決不同意。”2021年2月，第一次議事協(xié)商會(huì)舉行，作為召集人之一，涪陵區(qū)政協(xié)委員敦仁聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人周銀奎清楚地記得，當(dāng)時(shí)，好幾位老人情緒激動(dòng)，在會(huì)上投了反對票。

幾位老人都住在同一樓棟，最初的設(shè)計(jì)方案是將他們樓下綠化帶改成停車場。“這條綠化帶靠近消防通道，平日機(jī)動(dòng)車亂停亂放，導(dǎo)致消防通道經(jīng)常被占。”周銀奎介紹，不僅如此，綠化帶原有苗木老化、裸土嚴(yán)重，許多居民認(rèn)為這樣的綠化帶已沒有綠化、美化功能，應(yīng)該拆除或改建。

矛盾在哪里，協(xié)商就在哪里。周銀奎邀請街道規(guī)劃建設(shè)科參與議事協(xié)商，與社區(qū)干部、居民代表面對面交流溝通，最終協(xié)商提出了將公路兩旁綠化帶各退后兩米，用來修建側(cè)方位停車位的方案。

施工中，政府又對原有綠化帶進(jìn)行了改造提升，人工清除了老化的地被植物、灌木，補(bǔ)植補(bǔ)栽了楓樹、紫薇等觀賞性植物，并利用裸露的堡坎、坡地打造了一處處景觀小品，重塑小區(qū)綠化空間。

通過議事協(xié)商，明瑜國際小區(qū)共增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)停車位104個(gè)，補(bǔ)植綠化3663平方米，公共綠地面積相較于改造前不降反增，居民們都滿意。

擔(dān)心回報(bào)慢，社會(huì)資本猶豫了

然而，場地平整加上后期補(bǔ)植補(bǔ)綠，增設(shè)104個(gè)標(biāo)準(zhǔn)停車位大約需要80萬元。這么大筆錢從哪里來？

與以往依賴政府投入不同，清溪溝社區(qū)決定采用市場化手段，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。社區(qū)找到了涪陵博宇建筑有限公司（以下簡稱博宇建筑），委托其作為項(xiàng)目的投資方和承建方。這意味著，公司將自掏腰包墊付80萬元進(jìn)行施工，車位建成投用后交給小區(qū)業(yè)委會(huì)管理，業(yè)委會(huì)則每年從停車費(fèi)收益中拿出一定比例的資金，償還墊資。

這樣的承建模式，博宇建筑一開始是猶豫的。“在商言商，小區(qū)停車費(fèi)由業(yè)主大會(huì)決定，業(yè)主停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，租金回報(bào)率太低。”博宇建筑負(fù)責(zé)人簡遠(yuǎn)乾坦言，一般公共停車場都是按小時(shí)計(jì)費(fèi)，而針對小區(qū)業(yè)主，停滿一天才收費(fèi)四五元，就算100多個(gè)車位每天全部停滿，業(yè)委會(huì)拿出70%的收益進(jìn)行資金償還，公司也要近10年才能拿回本金。

博宇建筑打起了“退堂鼓”，眼看項(xiàng)目陷入僵局，一場議事協(xié)商會(huì)再次召開，博宇建筑與政府、小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人圍坐一起，就項(xiàng)目資金來源進(jìn)行商談。

“若能在5年內(nèi)回本，這80萬元我們才敢投。”簡遠(yuǎn)乾一開始就亮出了“底牌”。

作為第三方代表的社區(qū)書記何建君當(dāng)即給出建議，可以在非高峰時(shí)間段向社會(huì)車輛開放停車場，并按照市場價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)，以此增加小區(qū)停車收益。

“社會(huì)車輛頻繁進(jìn)出，會(huì)不會(huì)擾亂小區(qū)治安？甚至出現(xiàn)外來車輛‘霸占’車位，業(yè)主車輛無法停靠的情況。”業(yè)委會(huì)有人表現(xiàn)出這樣的擔(dān)憂。

經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，小區(qū)物業(yè)承諾將加強(qiáng)對外來車輛的管理，升級改造小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安裝道閘自動(dòng)識別系統(tǒng)，并嚴(yán)格劃定外來車輛臨停時(shí)間段，消除居民擔(dān)憂。

在經(jīng)過持續(xù)9個(gè)月的“拉鋸戰(zhàn)”后，2021年底，新增車位建設(shè)完成，小區(qū)實(shí)行差別化停車收費(fèi)，每年收益約20萬元，業(yè)委會(huì)按比例進(jìn)行資金償還，預(yù)計(jì)2026年前，博宇建筑即可連本帶利收回投資。

“復(fù)制”經(jīng)驗(yàn)，一件件揪心事解決了

近年來，涪陵區(qū)政協(xié)積極整合資源，搭建平臺，將“渝事好商量·‘涪’務(wù)面對面”政協(xié)協(xié)商品牌與基層治理相融合，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，聚焦群眾“急難愁盼”問題廣泛開展小微協(xié)商。

“針對老舊小區(qū)改造中矛盾最突出的停車難題，我們通過全流程協(xié)商，探索出以‘法治化、市場化、智能化’，推動(dòng)居民‘自建、自管、自享’的整治思路，依托明瑜國際小區(qū)成果經(jīng)驗(yàn)，逐步向全區(qū)26個(gè)老舊小區(qū)復(fù)制推廣。”涪陵區(qū)政協(xié)主席杜海波說。

“居民們出了老舊小區(qū)車位改建的‘題’，區(qū)政協(xié)組織開展多次協(xié)商，最終‘答’出了好辦法。”在荔枝街道水資源小區(qū)，居民李佳佳對改造后的停車空間頗為滿意。水資源小區(qū)一直沒有專門的停車區(qū)域，對于這個(gè)已建成20多年的老小區(qū)來說，要新建地面停車位，資金和用地都是難題。通過議事協(xié)商，小區(qū)向居民籌集資金30余萬元，按照居民“自提方案、自建項(xiàng)目、自行管理、自享成果”的模式，充分盤活小區(qū)閑置的邊邊角角，騰挪出94個(gè)地面停車位，使居民停車難題得以緩解。

在協(xié)商議事中，一件件煩心事、揪心事解決了，干群關(guān)系改善了，基層治理能力也得到增強(qiáng)。

電動(dòng)車違規(guī)停放、電線私拉亂接，這樣的情形曾讓崇義街道移民小區(qū)2號院居民頗為苦惱。依托“渝事好商量·‘涪’務(wù)面對面”協(xié)商平臺，在征求多方意見后，小區(qū)規(guī)劃了非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，安裝了充電樁，避免飛線充電，在消除安全隱患的同時(shí)，也改善了居住環(huán)境。

截至目前，涪陵區(qū)27個(gè)老舊小區(qū)新增車位約1690個(gè)，節(jié)省政府投資4000余萬元，惠及群眾上萬人，有效助推了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。

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