1月23日，人民大廈新聞發(fā)布廳，市六屆人大二次會(huì)議“打造踐行全過程人民民主基層單元情況”專題記者會(huì)現(xiàn)場。

1月23日下午，市六屆人大二次會(huì)議舉行“打造踐行全過程人民民主基層單元情況”專題記者會(huì)，4位市人大代表結(jié)合各自工作領(lǐng)域，介紹了市人大常委會(huì)四項(xiàng)改革推進(jìn)落實(shí)及打造踐行全過程人民民主基層單元的情況。

打造踐行全過程人民民主基層單元取得新成效

“去年，市人大常委會(huì)印發(fā)4個(gè)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）在豐富民主形式、拓寬民主渠道，打造踐行全過程人民民主基層單元的新征程上邁出新步伐、取得新成效。”市人大代表、市人大常委會(huì)人事代表工委主任孫澤均說。

孫澤均介紹，2023年以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)“創(chuàng)新基層人大會(huì)議制度，打造踐行全過程人民民主基層單元”重大改革項(xiàng)目，探索推行街道議事代表會(huì)議制度、區(qū)縣人大“年中會(huì)議制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，取得積極成效。

“通過搭建街道收集民意新平臺(tái)，拓寬了基層踐行全過程人民民主渠道。”孫澤均說，目前，我市已推動(dòng)建立起街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、人大街道工委具體負(fù)責(zé)，民主推薦、協(xié)商確定議事代表，并定期召開議事會(huì)議的民主議事、民主管理制度。議事代表以居民代表為主體，擴(kuò)大公民有序參與途徑；人大代表固定出席議事代表會(huì)議，拓寬聯(lián)系人民群眾渠道；人大代表與議事代表共議街道事務(wù)，深入踐行全過程人民民主。

增開一次“年中會(huì)”，釋放區(qū)縣人大會(huì)議效能；增開兩次“專項(xiàng)會(huì)”，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議效能；發(fā)揮代表專項(xiàng)工作監(jiān)督作用，夯實(shí)基層人大履職行權(quán)民意基礎(chǔ)……為持續(xù)釋放基層人大會(huì)議效能，我市還不斷完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議制度，讓基層人大會(huì)議由“一年一考”變“一年多考”，拓展代表履職廣度深度，著力解決基層人大會(huì)議功能發(fā)揮不充分，決定和監(jiān)督實(shí)效不夠等問題。

同時(shí)，我市還推行年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋。

孫澤均說，截至目前，街道議事會(huì)議制度普遍建立，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制運(yùn)行擴(kuò)面提效，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議功效作用持續(xù)釋放。

截至2023年12月，全市18個(gè)區(qū)縣人大代表票決128件民生實(shí)事；666個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表票決民生實(shí)事3347件，解決了一大批人民群眾急難愁盼問題。如涪陵區(qū)、渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)等地街道發(fā)揮議事代表會(huì)議制度作用，推動(dòng)老舊小區(qū)改造、打通“斷頭路”、解決人民群眾身邊問題等。

推動(dòng)“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變

“我們連續(xù)十九年推進(jìn)區(qū)人大‘年中會(huì)議制’、連續(xù)九年實(shí)踐‘民生實(shí)事人大代表票決制’，推動(dòng)93件區(qū)級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事全部辦結(jié)。”市人大代表、南岸區(qū)人大常委會(huì)主任魏小紅說。

早在2005年，南岸區(qū)人大常委會(huì)就在我市率先探索推行了“年中會(huì)議制”，對(duì)標(biāo)年初人代會(huì)，在每年年中也召開一次人代會(huì)。

魏小紅介紹，與年初人代會(huì)側(cè)重全年工作審議不同，“年中會(huì)議制”除聽取審議半年整體工作外，還專門聽取重點(diǎn)工作專項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合，使人大監(jiān)督更具針對(duì)性。

“通過推行‘年中會(huì)議制’，我們變‘一年一考’為‘一年兩考’，大家比對(duì)成績單，找問題、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。”魏小紅說，截至目前，“年中會(huì)議制”共聽取審議了129份工作報(bào)告，推動(dòng)“公參民”學(xué)校規(guī)范治理、“滿天星”行動(dòng)計(jì)劃等117項(xiàng)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，93件區(qū)級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事得到督辦。

此外，南岸區(qū)還大力推進(jìn)實(shí)施了民生實(shí)事人大代表票決制，依托全區(qū)164個(gè)人大代表“家站點(diǎn)”，開展“主任接待日”“人大代表進(jìn)萬家”“機(jī)關(guān)干部進(jìn)站點(diǎn)”等活動(dòng)。通過廣泛征求人民群眾意見建議，從中梳理民生實(shí)事候選項(xiàng)目，同級(jí)人民代表大會(huì)以代表投票表決的方式確定具體要落實(shí)的項(xiàng)目后，再交由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。

“通過群眾提、代表定、政府辦、人大督‘四步’工作法，我們推動(dòng)‘替民做主’向‘由民做主’轉(zhuǎn)變。”魏小紅說，截至目前，民生實(shí)事人大代表票決制共推動(dòng)93件區(qū)級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事全部辦結(jié)，涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等多個(gè)方面，惠及群眾120余萬人。

精準(zhǔn)施策解決街道察民情、聚民智、解民憂難題

“議事代表王正學(xué)通過深入調(diào)研、收集群眾意見，提出切實(shí)解決白濤街道城區(qū)停車難的建議，經(jīng)多方協(xié)調(diào)籌集資金，并充分利用閑置空地和‘邊角地’，建成小微停車場3個(gè)，新增停車泊位85個(gè)，有效緩解了周邊居民停車難問題。”記者會(huì)上，市人大代表、涪陵區(qū)白濤街道黨工委書記高亮，向記者們介紹了白濤街道一位議事代表發(fā)揮作用的事例。

高亮說，現(xiàn)行體制下，街道有人大工作機(jī)構(gòu)，卻沒有本級(jí)人大代表，無法召開人民代表大會(huì)。為此，白濤街道根據(jù)市、區(qū)人大常委會(huì)的要求，緊盯“發(fā)展全過程人民民主”這個(gè)目標(biāo)，深入調(diào)研、積極作為，全力推行街道議事代表會(huì)議制度。

他說，黨工委嚴(yán)把審核關(guān)，綜合考量政治素質(zhì)、群眾公認(rèn)等關(guān)鍵要素，從各行業(yè)、階層中產(chǎn)生議事代表，解決廣泛參與難；每名議事代表固定聯(lián)系一定數(shù)量的人民群眾，定期開展走訪聯(lián)系活動(dòng)，廣泛收集群眾訴求，篩選梳理一批群眾最為關(guān)切的急難愁盼問題，開展專題性協(xié)商議事，解決精準(zhǔn)議事難；街道、部門、代表三級(jí)聯(lián)動(dòng)，打造“1個(gè)代表之家+6個(gè)活動(dòng)站+12個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”履職平臺(tái)，議事代表和人大代表共同編組進(jìn)站、進(jìn)圈入群，收集意見建議，督促督辦意見落實(shí)。

“通過精準(zhǔn)施策，切實(shí)解決街道這一層級(jí)察民情、聚民智、解民憂的難題。”高亮說。

同時(shí)，白濤街道相繼出臺(tái)議事代表會(huì)議議事規(guī)則、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票選辦法、評(píng)議街道辦事處工作部門實(shí)施方案、議事代表監(jiān)督工作制度等制度機(jī)制，先后召開第一屆議事代表會(huì)議3次，聽取和討論街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商和票決，積極參與民主管理、監(jiān)督工作，確保街道議事代表會(huì)議規(guī)范有序。

高亮說，街道將議事代表納入人大代表服務(wù)管理范疇，分設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、財(cái)政和國有資產(chǎn)管理、城市建設(shè)和環(huán)境整治、社會(huì)管理和基層治理4個(gè)監(jiān)督小組，參與涪陵區(qū)人大代表白濤小組有關(guān)活動(dòng)，“實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了議事代表的履職擔(dān)當(dāng)，生動(dòng)體現(xiàn)了全過程人民民主是最廣泛最真實(shí)最管用的民主。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”讓代表作用發(fā)揮更充分

聽取審議黃桷灘水庫移民后期扶持、對(duì)上半年河長制工作進(jìn)行滿意度測評(píng)、聽取審議年度重大民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況……在剛剛過去的2023年，榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)共召開了三次人大季會(huì)，體現(xiàn)了濃濃的民生牽掛。

“實(shí)行季會(huì)制后，代表們更忙碌了，走訪群眾也更加頻繁。”市人大代表、榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)黨委書記劉志亮說，通過發(fā)言、基層走訪、參加審議，代表們對(duì)自身的身份、權(quán)利、義務(wù)有了更深的理解，不僅收集的意見更全面，對(duì)公共事務(wù)的參與也更廣泛。

以前，吳家鎮(zhèn)每年只有年初和年中兩次人代會(huì)，代表們聽取報(bào)告、開展?jié)M意度測評(píng)機(jī)會(huì)有限，對(duì)政府重點(diǎn)工作的監(jiān)督推動(dòng)也不夠扎實(shí)細(xì)致。

劉志亮介紹，季會(huì)制進(jìn)一步拓展了代表的履職空間，不管是會(huì)前視察、會(huì)中審議還是提交建議，都給了代表更多發(fā)聲的機(jī)會(huì)；人大代表圍繞接地氣、察民情、聚民智、惠民生開展工作，讓基層政府更清晰地感知群眾的心聲、需求、意見，推動(dòng)政府工作更加貼近民意，讓民之所望成為政之所向。

此外，榮昌區(qū)還全面推行了鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事人大代表票決制。“我們從每年10月起進(jìn)行民生實(shí)事項(xiàng)目征集，通過線上、線下模式廣泛征集居民訴求，確定出候選項(xiàng)目，在次年初人代會(huì)上提請(qǐng)鎮(zhèn)人大代表票決。”劉志亮說，自2020年起，吳家鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目全部由人大代表票決產(chǎn)生，4年來分別票決實(shí)施了17個(gè)鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，涉及交通出行、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、養(yǎng)老服務(wù)等多個(gè)方面。

譬如去年，吳家鎮(zhèn)就重點(diǎn)推進(jìn)了13個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，解決了下水道堵塞、公共空間被占用、樓頂墻面滲水等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

據(jù)了解，目前，鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制共在榮昌區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)推行，一共票決并實(shí)施了240多個(gè)項(xiàng)目，解決了一批群眾急難愁盼問題。

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