1月31日，新修訂的《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權辦法》《重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定》政策解讀新聞發(fā)布會在重慶市司法局舉行,。該規(guī)定將于今年3月1日起正式實施,。

6類輕微違法行為可不予行政處罰

據(jù)介紹，新修訂的《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權辦法》進一步區(qū)分完善了不予處罰,、從輕或者減輕處罰,、從重處罰等裁量情形，行政機關制定免罰清單更加有章可循,。

新的《辦法》規(guī)定,，當事人有下列情形之一的，應當不予行政處罰：不滿14周歲的未成年人有違法行為的,；精神病人,、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果的,；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,；除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，或者涉及公民生命健康安全,、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；依法不予行政處罰的其他情形,。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，可以不予行政處罰。

同時,，針對已滿14周歲不滿18周歲的未成年人違法的,；主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當從輕或者減輕行政處罰,。

針對危害國家安全,、公共安全的；在共同違法行為中起主要作用或者脅迫,、誘騙,、教唆他人實施違法行為的；侵害殘疾人、老年人,、婦女,、兒童等受特殊保護群體利益的，應當依法從重行政處罰,。

規(guī)范行政處罰裁量權

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，2010年實施的《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權辦法》中有關裁量規(guī)則、基準制定等內(nèi)容已經(jīng)不能適應行政執(zhí)法工作的新形勢新要求,。

據(jù)了解,，針對部分執(zhí)法領域沒有制定和及時修訂行政處罰裁量基準的問題，《辦法》規(guī)定,，法律、法規(guī),、規(guī)章新設或者調(diào)整行政處罰的,，市級行政機關應當在6個月內(nèi)制定或者修改裁量基準。

針對裁量基準制定不統(tǒng)一,、不規(guī)范的問題,，《辦法》完善了裁量基準的制定主體和權限，新增了裁量基準的內(nèi)容,、裁量基準的評估和修訂等,，進一步明確了怎樣制定以及制定什么樣的裁量基準。

針對現(xiàn)實中存在的行政處罰畸輕畸重,、類案不同罰等問題,，《辦法》新增了同過同罰以及行使裁量權時應當綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì),、情節(jié)等因素,，細化完善了罰款數(shù)額、裁量情節(jié)處理,、并處等多項裁量規(guī)則,，有效回應了怎樣行使裁量權的問題，有利于行政機關公平合理地作出行政處罰,。

此外,，《辦法》從橫向、縱向和內(nèi)部三個維度完善了司法行政部門,、上級行政機關和行政機關內(nèi)設機構對行使裁量權情況的指導監(jiān)督職責,；新增了裁量基準在行政復議中的運用、行政復議可以對裁量基準進行附帶審查等,，增強了指導監(jiān)督的合力,。

公民行政處罰超5000元可申請聽證

根據(jù)新修訂的《重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定》，聽證適用范圍為：較大數(shù)額罰款；沒收較大數(shù)額違法所得,、沒收較大價值非法財物,；降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件,；責令停產(chǎn)停業(yè),、責令關閉、限制從業(yè),；其他較重的行政處罰等,。

其中，較大數(shù)額,、較大價值標準是指行政機關對公民罰款,、沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達5000元以上,，對法人或者其他組織罰款,、沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達5萬元以上,，應當告知當事人有要求聽證的權利,。

如何申請舉行聽證會？新規(guī)定強調(diào),，行政機關在作出符合聽證范圍的行政處罰決定之前,，應當書面告知當事人有要求聽證的權利。當事人要求聽證的,，應當自收到聽證告知書之日起5日內(nèi)向行政機關提出,。

行政機關在舉行聽證7日前，將聽證通知書送達當事人及其他聽證參加人,，告知聽證會時間,、地點等有關事項。

當事人可以口頭或郵件等方式提出聽證

據(jù)了解,，現(xiàn)行的《重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定》自2000年施行以來,，對于規(guī)范我市行政機關行政處罰聽證程序起到了積極作用，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及上位法的修訂等,，現(xiàn)行規(guī)定已不能適應執(zhí)法工作新要求,。市司法局立法二處處長殷潔表示，本次修訂更加突出便民利民的價值導向,。

新的《規(guī)定》中,，新增了當事人可以口頭方式或電子郵件等方式提出聽證要求；當事人放棄聽證權利后在聽證有效期內(nèi)再次提出聽證要求的,，行政機關尚未作出行政處罰決定的,，應當允許,；當事人可以親自參加聽證，也可以委托代理人參加聽證,；當事人有正當理由,，可以在舉行聽證3日前申請延期聽證，最大限度保障當事人的聽證權利,。

同時,，新規(guī)定強化了聽證的監(jiān)督保障。新增了司法行政部門,、上級行政機關對行政處罰聽證實施的指導和監(jiān)督職責,；規(guī)定公開舉行聽證的，應當設置旁聽席,，保障公民,、法人或者其他組織有序參與并監(jiān)督聽證。

行政機關應當在收到當事人的聽證要求之日起30日內(nèi)舉行聽證會,，延期聽證,、中止聽證的時間不計入前述期限。

上游新聞 重慶司法

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