1月31日，新修訂的《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》《重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定》政策解讀新聞發(fā)布會在重慶市司法局舉行。該規(guī)定將于今年3月1日起正式實施。

6類輕微違法行為可不予行政處罰

據(jù)介紹，新修訂的《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》進一步區(qū)分完善了不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰等裁量情形，行政機關(guān)制定免罰清單更加有章可循。

新的《辦法》規(guī)定，當事人有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰：不滿14周歲的未成年人有違法行為的；精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；依法不予行政處罰的其他情形。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

同時，針對已滿14周歲不滿18周歲的未成年人違法的；主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰。

針對危害國家安全、公共安全的；在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護群體利益的，應(yīng)當依法從重行政處罰。

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，2010年實施的《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》中有關(guān)裁量規(guī)則、基準制定等內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)行政執(zhí)法工作的新形勢新要求。

據(jù)了解，針對部分執(zhí)法領(lǐng)域沒有制定和及時修訂行政處罰裁量基準的問題，《辦法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章新設(shè)或者調(diào)整行政處罰的，市級行政機關(guān)應(yīng)當在6個月內(nèi)制定或者修改裁量基準。

針對裁量基準制定不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，《辦法》完善了裁量基準的制定主體和權(quán)限，新增了裁量基準的內(nèi)容、裁量基準的評估和修訂等，進一步明確了怎樣制定以及制定什么樣的裁量基準。

針對現(xiàn)實中存在的行政處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題，《辦法》新增了同過同罰以及行使裁量權(quán)時應(yīng)當綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素，細化完善了罰款數(shù)額、裁量情節(jié)處理、并處等多項裁量規(guī)則，有效回應(yīng)了怎樣行使裁量權(quán)的問題，有利于行政機關(guān)公平合理地作出行政處罰。

此外，《辦法》從橫向、縱向和內(nèi)部三個維度完善了司法行政部門、上級行政機關(guān)和行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)對行使裁量權(quán)情況的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)；新增了裁量基準在行政復(fù)議中的運用、行政復(fù)議可以對裁量基準進行附帶審查等，增強了指導(dǎo)監(jiān)督的合力。

公民行政處罰超5000元可申請聽證

根據(jù)新修訂的《重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定》，聽證適用范圍為：較大數(shù)額罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；其他較重的行政處罰等。

其中，較大數(shù)額、較大價值標準是指行政機關(guān)對公民罰款、沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達5000元以上，對法人或者其他組織罰款、沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達5萬元以上，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

如何申請舉行聽證會？新規(guī)定強調(diào)，行政機關(guān)在作出符合聽證范圍的行政處罰決定之前，應(yīng)當書面告知當事人有要求聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，應(yīng)當自收到聽證告知書之日起5日內(nèi)向行政機關(guān)提出。

行政機關(guān)在舉行聽證7日前，將聽證通知書送達當事人及其他聽證參加人，告知聽證會時間、地點等有關(guān)事項。

當事人可以口頭或郵件等方式提出聽證

據(jù)了解，現(xiàn)行的《重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定》自2000年施行以來，對于規(guī)范我市行政機關(guān)行政處罰聽證程序起到了積極作用，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及上位法的修訂等，現(xiàn)行規(guī)定已不能適應(yīng)執(zhí)法工作新要求。市司法局立法二處處長殷潔表示，本次修訂更加突出便民利民的價值導(dǎo)向。

新的《規(guī)定》中，新增了當事人可以口頭方式或電子郵件等方式提出聽證要求；當事人放棄聽證權(quán)利后在聽證有效期內(nèi)再次提出聽證要求的，行政機關(guān)尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當允許；當事人可以親自參加聽證，也可以委托代理人參加聽證；當事人有正當理由，可以在舉行聽證3日前申請延期聽證，最大限度保障當事人的聽證權(quán)利。

同時，新規(guī)定強化了聽證的監(jiān)督保障。新增了司法行政部門、上級行政機關(guān)對行政處罰聽證實施的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)；規(guī)定公開舉行聽證的，應(yīng)當設(shè)置旁聽席，保障公民、法人或者其他組織有序參與并監(jiān)督聽證。

行政機關(guān)應(yīng)當在收到當事人的聽證要求之日起30日內(nèi)舉行聽證會，延期聽證、中止聽證的時間不計入前述期限。

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