《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》的出臺將帶來哪些變化?廣安市將在重慶都市圈建設(shè)中發(fā)揮怎樣的作用?9月7日,，重慶市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,，對《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》這一中西部首個跨省域都市圈規(guī)劃進行了解讀,。

促進重慶中心城區(qū)帶動周邊區(qū)(市,、縣)一體化發(fā)展

市發(fā)展改革委副主任,、新聞發(fā)言人朱江表示，同城化是都市圈發(fā)展的前提和基礎(chǔ),，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)緊扣“同城化發(fā)展”這一都市圈建設(shè)的核心要義,，以促進重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)(以下簡稱中心城區(qū))和周邊城市同城化為主攻方向，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作,、創(chuàng)新水平協(xié)同提升、公共服務(wù)共建共享等重點,，持續(xù)推動重慶都市圈同城化發(fā)展,。

《規(guī)劃》也體現(xiàn)了全面深化川渝合作。在基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)布局,、科技創(chuàng)新等方面，《規(guī)劃》與成都都市圈充分對接,，推動“雙核”聯(lián)動,、“雙圈”互動。另一方面,，《規(guī)劃》突出探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,，聚焦川渝高竹新區(qū)、合廣長協(xié)同發(fā)展區(qū)等跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺,，著力推動都市圈在規(guī)劃統(tǒng)籌,、政策協(xié)調(diào)等方面取得實質(zhì)性突破，為跨省域城市群,、都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗,、提供示范。

《規(guī)劃》提出,，重慶中心城區(qū)規(guī)劃定位為都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎,，進一步強化輻射帶動作用;廣安規(guī)劃定位為重慶都市圈北部副中心，加快推動與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展;璧山,、江津,、長壽、南川規(guī)劃定位為重慶中心城區(qū)功能疏解承接地,，在交通,、市政、產(chǎn)業(yè),、公共服務(wù)等方面與重慶中心城區(qū)一體規(guī)劃,、統(tǒng)籌布局，助推率先實現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展;涪陵,、永川,、合川、綦江-萬盛規(guī)劃定位為重慶中心城區(qū)向外輻射的戰(zhàn)略支點，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新和對外開放能級,，建設(shè)區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)物流中心和公共服務(wù)中心,，打造輻射周邊的活躍增長極;榮昌,、大足、銅梁,、潼南規(guī)劃定位為聯(lián)動成渝,、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋頭堡城市，做強優(yōu)勢制造業(yè)集群,，增強人口和要素資源吸引力,。

到2025年，重慶都市圈發(fā)展能級邁上新臺階,，重慶中心城區(qū)帶動周邊區(qū)(市,、縣)一體化發(fā)展格局基本成型,，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力大幅提升,，協(xié)同創(chuàng)新能力取得重大突破，產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力明顯增強,，同城化發(fā)展體制機制更加健全,，生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)共建共享水平大幅提高，初步建成國際化,、綠色化,、智能化、人文化現(xiàn)代重慶都市圈,。

到2035年,，重慶都市圈重點領(lǐng)域同城化全面實現(xiàn)，綜合經(jīng)濟實力,、資源配置能力,、市場主體競爭力大幅躍升，建成具有較強競爭力的現(xiàn)代化重慶都市圈,。

廣安成為全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市

發(fā)布會上,，廣安市委常委、常務(wù)副市長張偉介紹,，《規(guī)劃》將廣安市全域納入規(guī)劃范圍,，使廣安成為全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市。

張偉說,，長期以來,，廣安都接受重慶的輻射，廣安與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，有先天條件和發(fā)展基礎(chǔ),。

空間距離上,，廣安是四川離重慶中心城區(qū)最近的地級市，到“兩江四岸”的距離比渝東北,、渝東南不少區(qū)縣都近,，川渝高竹新區(qū)到中心城區(qū)的距離更是近在咫尺。交通通勤上,，渝廣之間僅1小時車程,。渝西高鐵建成后，廣安站到重慶中心城區(qū)僅20分鐘,。

經(jīng)濟融合上,，廣安50%工業(yè)配套重慶，60%游客來自重慶,，70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶,，每年有大量人員在重慶購房、上學(xué),、就醫(yī),。

下一步，廣安將與重慶市有關(guān)區(qū)縣和部門落實好重慶都市圈聯(lián)席會議機制,。加快推進渝西高鐵,，研究論證重慶渝北至廣安鐵路項目，規(guī)劃建設(shè)廣渝快速通道,，開行鐵路公交化列車,、跨區(qū)域城際公交，形成到重慶中心城區(qū)“半小時通勤圈”,，加快建成廣安機場,，融入成渝世界級機場群。

在協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面,，廣安將大力發(fā)展汽摩零部件,、新能源汽車、綠色化工材料,、玄武巖纖維新材料,、化學(xué)藥、原料藥等產(chǎn)業(yè),，加快建成重慶先進制造業(yè)集群配套基地;將深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作,，共建都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時,，廣安還將整合利用紅色,、生態(tài),、人文、三線遺址等資源,，共同打造精品旅游品牌和線路,，共建富有巴渝特色的消費目的地。

在推進公共服務(wù)同城同標(biāo)方面,，廣安將爭取重慶優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向廣安延伸,，提升公共服務(wù)一體化便利化水平，并將共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，攜手毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展,，推進鄉(xiāng)村全面振興。

探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,，全面深化川渝合作

《規(guī)劃》的亮相，為重慶發(fā)展注入新的動能,，引來廣泛關(guān)注,。

兩江新區(qū)黨工委委員、管委會副主任王愚表示,，兩江新區(qū)作為重慶都市圈發(fā)展的引擎,，將主動發(fā)揮國家級新區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，提升產(chǎn)業(yè)能級和開放水平,，發(fā)揮好牽引作用,，主動融入重慶主城都市圈建設(shè),，努力把“規(guī)劃圖”變成“實景圖”,。

在加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，將加強兩江新區(qū)全域協(xié)調(diào)聯(lián)動,，與江北,、渝北、北碚更好聯(lián)動融合發(fā)展,，深化與重慶高新區(qū),、四川天府新區(qū)等地合作對接，推進產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作,、協(xié)同發(fā)展;在擴大開放水平方面,，將全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部陸海新通道建設(shè),，加快建設(shè)中新互聯(lián)互通項目和重慶自貿(mào)試驗區(qū)核心承載區(qū),，全方位提升城市國際化水平和綜合服務(wù)能級;在聚焦品質(zhì)提升方面，將進一步完善城市功能,，提升城市品質(zhì),。

西南大學(xué)教授涂建軍表示,，重慶都市圈作為中西部首個跨省域都市圈，將進一步發(fā)揮重慶中心城區(qū)外溢效應(yīng),，輻射帶動重慶主城新區(qū)和廣安市以及川東北,、黔北、川南地區(qū)等地發(fā)展,，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化,、交通一體化、公共服務(wù)一體化,、區(qū)域市場一體化等,，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念。

西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席經(jīng)濟學(xué)家湯繼強表示,，《規(guī)劃》強調(diào)重慶中心城區(qū)輻射帶動周邊城市擴容提質(zhì),，重慶以其發(fā)展能級和綜合競爭力，能夠帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展,，同時強調(diào)探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的路徑,，進一步打破過去的行政藩籬，這將有利于釋放成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的改革集成效應(yīng),，也有利于重慶都市圈從更大空間范圍統(tǒng)籌利用要素資源,，實現(xiàn)資源配置在空間格局上的最優(yōu)化。

重慶大學(xué)教授王林表示,，《規(guī)劃》突出以鄰為伴,，共謀國家戰(zhàn)略，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,，將增強重慶都市圈輻射力,、帶動力，也將對全面深化川渝合作,，推動“雙核”聯(lián)動,、“雙圈”互動發(fā)揮積極作用。

近日,，川渝兩省市人民政府共同印發(fā)了《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是貫徹落實習(xí)近平總書記對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重要指示要求的具體行動,，更是推動重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展的“任務(wù)書”“施工圖”,。下一步，我們將以《規(guī)劃》發(fā)布實施為契機,，加快建設(shè)現(xiàn)代化重慶都市圈,。

一、堅持同城化發(fā)展理念,，推動周邊城市與重慶中心城區(qū)同城共建

同城化是都市圈發(fā)展的前提和基礎(chǔ),，我們將聚焦重點領(lǐng)域,，創(chuàng)新體制機制，持續(xù)推動重慶都市圈同城化發(fā)展,。

一是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,。推動江津、銅梁,、合川等至重慶中心城區(qū)市域(郊)鐵路建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)重慶中心城區(qū)至永川、南川,、大足,、綦江-萬盛等重慶都市圈市域(郊)鐵路，共建“軌道上的都市圈”,。完善都市圈環(huán)線高速公路,，加快同城化通道等建設(shè)，織密道路交通網(wǎng),。開行周邊城市至重慶中心城區(qū)的公交化列車,，提高運輸服務(wù)效率。

二是深化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新分工協(xié)作,。圍繞新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、電子信息等領(lǐng)域，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,、支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程,，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，共建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系,，構(gòu)建研發(fā)在中心,、制造在周邊、鏈式配套,、梯度布局的產(chǎn)業(yè)分工體系,。

三是強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,。合力打造長江上游生態(tài)保護帶,，建立統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準和協(xié)同治理體系，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，共筑長江上游生態(tài)屏障,。

四是推進改革開放協(xié)同。推進都市圈同一事項無差別受理,、同標(biāo)準辦理,，協(xié)同深化“放管服”改革，打造“川渝通辦”升級版,。共享中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平開放平臺,，全面擴大開放合作,。

五是推動公共服務(wù)共建共享。建立區(qū)域和跨區(qū)域教育集團,、學(xué)校聯(lián)盟和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,，積極支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和跨區(qū)辦醫(yī)、在線診療,，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局,，加快社會保障服務(wù)接軌，實現(xiàn)居民服務(wù)“一卡通”,。

六是構(gòu)建同城化發(fā)展體制機制,。加快構(gòu)建重慶都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào),、政策協(xié)同,、成本共擔(dān)利益共享、社會參與等機制,，強化要素保障,，為促進重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、人民生活水平提升提供有力支撐,。

二、優(yōu)化都市圈發(fā)展布局,，加快提升區(qū)域整體競爭力

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級,、人口流動、空間演進趨勢,，推動重慶中心城區(qū)帶動周邊區(qū)(市,、縣)共同發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補,、分工合理,、良性互動、協(xié)調(diào)融合的發(fā)展格局,。

一是加快提升重慶中心城區(qū)功能品質(zhì),。瞄準創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端，全面提升城市的經(jīng)濟品質(zhì),、人文品質(zhì),、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì),、營商品質(zhì),，打造重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。強化金融,、商務(wù),、研發(fā)等高端服務(wù)功能,，提升科技創(chuàng)新策源能力和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，全面提升全球資源配置能力,。重塑國際化山水都市風(fēng)貌,，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心,、建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心,，使高品質(zhì)生活成為提升重慶中心城區(qū)能級的助推力。

二是提升周邊城市綜合承載能力,。加強璧山,、江津、長壽,、南川與重慶中心城區(qū)一體規(guī)劃,，著力打造中心城區(qū)功能疏解承接地，率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展,。支持涪陵,、永川、合川,、綦江-萬盛打造重慶中心城區(qū)向外輻射的戰(zhàn)略支點,，建設(shè)區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)物流中心和公共服務(wù)中心,。發(fā)揮榮昌,、大足、銅梁,、潼南聯(lián)動成渝,、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用，深化城鄉(xiāng)融合改革試驗,，增強人口和要素資源吸引力,。支持廣安打造重慶都市圈北部副中心。

三是輻射聯(lián)動周邊區(qū)域發(fā)展,。充分對接成都平原經(jīng)濟區(qū),、川東北經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū),、黔中城市群等川黔區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局,，依托干線鐵路、城際鐵路等交通廊道推動重慶都市圈向六個方向?qū)ν廨椛?、協(xié)同聯(lián)動，西北向聯(lián)動遂寧,、內(nèi)江,、資陽等地一體化發(fā)展,，北向聯(lián)動南充、達州,、巴中等地一體化發(fā)展,，西南向聯(lián)動瀘州、自貢,、宜賓等地一體化發(fā)展,，東北向聯(lián)動墊江、梁平,、豐都,、忠縣等地一體化發(fā)展，南向聯(lián)動遵義等黔北地區(qū)一體化發(fā)展,，東南向聯(lián)動武隆等周邊區(qū)(市,、縣)一體化發(fā)展，逐步擴大重慶中心城區(qū)對周邊地區(qū)的輻射范圍,，顯著提升區(qū)域整體競爭力,。

三、全面深化川渝合作,，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

川渝兩地山水相連,、人文相親，具有深厚歷史淵源和密切經(jīng)濟聯(lián)系,。我們將堅持“川渝一盤棋”思維,，充分發(fā)揮資源稟賦、人員往來,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢,，深化合作，共同支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),。

一是支持廣安全面融入重慶都市圈,。研究論證重慶渝北至廣安鐵路項目，開行鐵路公交化列車,、跨區(qū)域城際公交,，打造“半小時通勤圈”。協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，加快建成重慶先進制造業(yè)集群配套基地,，共同打造精品旅游品牌和線路，共建都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),、富有巴渝特色的消費目的地,。推進公共服務(wù)同城同標(biāo)，支持重慶優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向廣安延伸，提升公共服務(wù)一體化便利化水平,。共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，促進毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興,。

二是建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺,。以川渝高竹新區(qū)、合(川)廣(安)長(壽)協(xié)同發(fā)展區(qū)等跨區(qū)域合作功能平臺為突破口,，率先探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,，推動在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào),、協(xié)同創(chuàng)新,、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破，催生一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,。

三是推進“雙核”聯(lián)動、“雙圈”互動,。聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新資源,、城市服務(wù)功能和社會公共政策“五個互聯(lián)互通”,，推進重慶主城都市區(qū)和成都市“雙核”聯(lián)動聯(lián)建。加快重慶西擴,、成都東進,，依托成渝中線高鐵、成渝高鐵等交通廊道,，協(xié)同引導(dǎo)重慶和成都中心城區(qū)非核心功能沿成渝主軸疏解,，推進重慶都市圈和成都都市圈“雙圈”互動。建立聯(lián)動聯(lián)建合作機制,，通過“共建共投”“相向協(xié)作”“共同爭取”等合作方式,，協(xié)同謀劃一批合作事項。

藍圖已繪就,，奮斗正當(dāng)時!我們將始終胸懷“兩個大局”,，服務(wù)“國之大者”，堅持行千里而積跬步,、致廣大而盡精微,，加快推動重慶都市圈成勢見效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,。 

重慶日報記者 申曉佳

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