《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》的出臺將帶來哪些變化?廣安市將在重慶都市圈建設(shè)中發(fā)揮怎樣的作用?9月7日，重慶市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》這一中西部首個跨省域都市圈規(guī)劃進(jìn)行了解讀。

促進(jìn)重慶中心城區(qū)帶動周邊區(qū)(市、縣)一體化發(fā)展

市發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人朱江表示，同城化是都市圈發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)緊扣“同城化發(fā)展”這一都市圈建設(shè)的核心要義，以促進(jìn)重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)(以下簡稱中心城區(qū))和周邊城市同城化為主攻方向，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、創(chuàng)新水平協(xié)同提升、公共服務(wù)共建共享等重點(diǎn)，持續(xù)推動重慶都市圈同城化發(fā)展。

《規(guī)劃》也體現(xiàn)了全面深化川渝合作。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新等方面，《規(guī)劃》與成都都市圈充分對接，推動“雙核”聯(lián)動、“雙圈”互動。另一方面，《規(guī)劃》突出探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，聚焦川渝高竹新區(qū)、合廣長協(xié)同發(fā)展區(qū)等跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺，著力推動都市圈在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)等方面取得實質(zhì)性突破，為跨省域城市群、都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。

《規(guī)劃》提出，重慶中心城區(qū)規(guī)劃定位為都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，進(jìn)一步強(qiáng)化輻射帶動作用;廣安規(guī)劃定位為重慶都市圈北部副中心，加快推動與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展;璧山、江津、長壽、南川規(guī)劃定位為重慶中心城區(qū)功能疏解承接地，在交通、市政、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面與重慶中心城區(qū)一體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，助推率先實現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展;涪陵、永川、合川、綦江-萬盛規(guī)劃定位為重慶中心城區(qū)向外輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和對外開放能級，建設(shè)區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)物流中心和公共服務(wù)中心，打造輻射周邊的活躍增長極;榮昌、大足、銅梁、潼南規(guī)劃定位為聯(lián)動成渝、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋頭堡城市，做強(qiáng)優(yōu)勢制造業(yè)集群，增強(qiáng)人口和要素資源吸引力。

到2025年，重慶都市圈發(fā)展能級邁上新臺階，重慶中心城區(qū)帶動周邊區(qū)(市、縣)一體化發(fā)展格局基本成型，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力大幅提升，協(xié)同創(chuàng)新能力取得重大突破，產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力明顯增強(qiáng)，同城化發(fā)展體制機(jī)制更加健全，生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)共建共享水平大幅提高，初步建成國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代重慶都市圈。

到2035年，重慶都市圈重點(diǎn)領(lǐng)域同城化全面實現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實力、資源配置能力、市場主體競爭力大幅躍升，建成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化重慶都市圈。

廣安成為全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市

發(fā)布會上，廣安市委常委、常務(wù)副市長張偉介紹，《規(guī)劃》將廣安市全域納入規(guī)劃范圍，使廣安成為全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市。

張偉說，長期以來，廣安都接受重慶的輻射，廣安與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，有先天條件和發(fā)展基礎(chǔ)。

空間距離上，廣安是四川離重慶中心城區(qū)最近的地級市，到“兩江四岸”的距離比渝東北、渝東南不少區(qū)縣都近，川渝高竹新區(qū)到中心城區(qū)的距離更是近在咫尺。交通通勤上，渝廣之間僅1小時車程。渝西高鐵建成后，廣安站到重慶中心城區(qū)僅20分鐘。

經(jīng)濟(jì)融合上，廣安50%工業(yè)配套重慶，60%游客來自重慶，70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶，每年有大量人員在重慶購房、上學(xué)、就醫(yī)。

下一步，廣安將與重慶市有關(guān)區(qū)縣和部門落實好重慶都市圈聯(lián)席會議機(jī)制。加快推進(jìn)渝西高鐵，研究論證重慶渝北至廣安鐵路項目，規(guī)劃建設(shè)廣渝快速通道，開行鐵路公交化列車、跨區(qū)域城際公交，形成到重慶中心城區(qū)“半小時通勤圈”，加快建成廣安機(jī)場，融入成渝世界級機(jī)場群。

在協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，廣安將大力發(fā)展汽摩零部件、新能源汽車、綠色化工材料、玄武巖纖維新材料、化學(xué)藥、原料藥等產(chǎn)業(yè)，加快建成重慶先進(jìn)制造業(yè)集群配套基地;將深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，共建都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時，廣安還將整合利用紅色、生態(tài)、人文、三線遺址等資源，共同打造精品旅游品牌和線路，共建富有巴渝特色的消費(fèi)目的地。

在推進(jìn)公共服務(wù)同城同標(biāo)方面，廣安將爭取重慶優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向廣安延伸，提升公共服務(wù)一體化便利化水平，并將共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，攜手毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，全面深化川渝合作

《規(guī)劃》的亮相，為重慶發(fā)展注入新的動能，引來廣泛關(guān)注。

兩江新區(qū)黨工委委員、管委會副主任王愚表示，兩江新區(qū)作為重慶都市圈發(fā)展的引擎，將主動發(fā)揮國家級新區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，提升產(chǎn)業(yè)能級和開放水平，發(fā)揮好牽引作用，主動融入重慶主城都市圈建設(shè)，努力把“規(guī)劃圖”變成“實景圖”。

在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，將加強(qiáng)兩江新區(qū)全域協(xié)調(diào)聯(lián)動，與江北、渝北、北碚更好聯(lián)動融合發(fā)展，深化與重慶高新區(qū)、四川天府新區(qū)等地合作對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展;在擴(kuò)大開放水平方面，將全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部陸海新通道建設(shè)，加快建設(shè)中新互聯(lián)互通項目和重慶自貿(mào)試驗區(qū)核心承載區(qū)，全方位提升城市國際化水平和綜合服務(wù)能級;在聚焦品質(zhì)提升方面，將進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品質(zhì)。

西南大學(xué)教授涂建軍表示，重慶都市圈作為中西部首個跨省域都市圈，將進(jìn)一步發(fā)揮重慶中心城區(qū)外溢效應(yīng)，輻射帶動重慶主城新區(qū)和廣安市以及川東北、黔北、川南地區(qū)等地發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化、公共服務(wù)一體化、區(qū)域市場一體化等，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念。

西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)表示，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)重慶中心城區(qū)輻射帶動周邊城市擴(kuò)容提質(zhì)，重慶以其發(fā)展能級和綜合競爭力，能夠帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展，同時強(qiáng)調(diào)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的路徑，進(jìn)一步打破過去的行政藩籬，這將有利于釋放成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的改革集成效應(yīng)，也有利于重慶都市圈從更大空間范圍統(tǒng)籌利用要素資源，實現(xiàn)資源配置在空間格局上的最優(yōu)化。

重慶大學(xué)教授王林表示，《規(guī)劃》突出以鄰為伴，共謀國家戰(zhàn)略，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，將增強(qiáng)重慶都市圈輻射力、帶動力，也將對全面深化川渝合作，推動“雙核”聯(lián)動、“雙圈”互動發(fā)揮積極作用。

近日，川渝兩省市人民政府共同印發(fā)了《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是貫徹落實習(xí)近平總書記對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要指示要求的具體行動，更是推動重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展的“任務(wù)書”“施工圖”。下一步，我們將以《規(guī)劃》發(fā)布實施為契機(jī)，加快建設(shè)現(xiàn)代化重慶都市圈。

一、堅持同城化發(fā)展理念，推動周邊城市與重慶中心城區(qū)同城共建

同城化是都市圈發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，我們將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)推動重慶都市圈同城化發(fā)展。

一是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。推動江津、銅梁、合川等至重慶中心城區(qū)市域(郊)鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)重慶中心城區(qū)至永川、南川、大足、綦江-萬盛等重慶都市圈市域(郊)鐵路，共建“軌道上的都市圈”。完善都市圈環(huán)線高速公路，加快同城化通道等建設(shè)，織密道路交通網(wǎng)。開行周邊城市至重慶中心城區(qū)的公交化列車，提高運(yùn)輸服務(wù)效率。

二是深化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新分工協(xié)作。圍繞新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子信息等領(lǐng)域，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，共建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)建研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮住⑻荻炔季值漠a(chǎn)業(yè)分工體系。

三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。合力打造長江上游生態(tài)保護(hù)帶，建立統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同治理體系，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共筑長江上游生態(tài)屏障。

四是推進(jìn)改革開放協(xié)同。推進(jìn)都市圈同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，協(xié)同深化“放管服”改革，打造“川渝通辦”升級版。共享中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平開放平臺，全面擴(kuò)大開放合作。

五是推動公共服務(wù)共建共享。建立區(qū)域和跨區(qū)域教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，積極支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和跨區(qū)辦醫(yī)、在線診療，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加快社會保障服務(wù)接軌，實現(xiàn)居民服務(wù)“一卡通”。

六是構(gòu)建同城化發(fā)展體制機(jī)制。加快構(gòu)建重慶都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、成本共擔(dān)利益共享、社會參與等機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，為促進(jìn)重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、人民生活水平提升提供有力支撐。

二、優(yōu)化都市圈發(fā)展布局，加快提升區(qū)域整體競爭力

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動、空間演進(jìn)趨勢，推動重慶中心城區(qū)帶動周邊區(qū)(市、縣)共同發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)融合的發(fā)展格局。

一是加快提升重慶中心城區(qū)功能品質(zhì)。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端，全面提升城市的經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)、營商品質(zhì)，打造重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。強(qiáng)化金融、商務(wù)、研發(fā)等高端服務(wù)功能，提升科技創(chuàng)新策源能力和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，全面提升全球資源配置能力。重塑國際化山水都市風(fēng)貌，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心、建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，使高品質(zhì)生活成為提升重慶中心城區(qū)能級的助推力。

二是提升周邊城市綜合承載能力。加強(qiáng)璧山、江津、長壽、南川與重慶中心城區(qū)一體規(guī)劃，著力打造中心城區(qū)功能疏解承接地，率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展。支持涪陵、永川、合川、綦江-萬盛打造重慶中心城區(qū)向外輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)物流中心和公共服務(wù)中心。發(fā)揮榮昌、大足、銅梁、潼南聯(lián)動成渝、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用，深化城鄉(xiāng)融合改革試驗，增強(qiáng)人口和要素資源吸引力。支持廣安打造重慶都市圈北部副中心。

三是輻射聯(lián)動周邊區(qū)域發(fā)展。充分對接成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中城市群等川黔區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，依托干線鐵路、城際鐵路等交通廊道推動重慶都市圈向六個方向?qū)ν廨椛洹f(xié)同聯(lián)動，西北向聯(lián)動遂寧、內(nèi)江、資陽等地一體化發(fā)展，北向聯(lián)動南充、達(dá)州、巴中等地一體化發(fā)展，西南向聯(lián)動瀘州、自貢、宜賓等地一體化發(fā)展，東北向聯(lián)動墊江、梁平、豐都、忠縣等地一體化發(fā)展，南向聯(lián)動遵義等黔北地區(qū)一體化發(fā)展，東南向聯(lián)動武隆等周邊區(qū)(市、縣)一體化發(fā)展，逐步擴(kuò)大重慶中心城區(qū)對周邊地區(qū)的輻射范圍，顯著提升區(qū)域整體競爭力。

三、全面深化川渝合作，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

川渝兩地山水相連、人文相親，具有深厚歷史淵源和密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。我們將堅持“川渝一盤棋”思維，充分發(fā)揮資源稟賦、人員往來、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢，深化合作，共同支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

一是支持廣安全面融入重慶都市圈。研究論證重慶渝北至廣安鐵路項目，開行鐵路公交化列車、跨區(qū)域城際公交，打造“半小時通勤圈”。協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建成重慶先進(jìn)制造業(yè)集群配套基地，共同打造精品旅游品牌和線路，共建都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、富有巴渝特色的消費(fèi)目的地。推進(jìn)公共服務(wù)同城同標(biāo)，支持重慶優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向廣安延伸，提升公共服務(wù)一體化便利化水平。共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

二是建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺。以川渝高竹新區(qū)、合(川)廣(安)長(壽)協(xié)同發(fā)展區(qū)等跨區(qū)域合作功能平臺為突破口，率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破，催生一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

三是推進(jìn)“雙核”聯(lián)動、“雙圈”互動。聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新資源、城市服務(wù)功能和社會公共政策“五個互聯(lián)互通”，推進(jìn)重慶主城都市區(qū)和成都市“雙核”聯(lián)動聯(lián)建。加快重慶西擴(kuò)、成都東進(jìn)，依托成渝中線高鐵、成渝高鐵等交通廊道，協(xié)同引導(dǎo)重慶和成都中心城區(qū)非核心功能沿成渝主軸疏解，推進(jìn)重慶都市圈和成都都市圈“雙圈”互動。建立聯(lián)動聯(lián)建合作機(jī)制，通過“共建共投”“相向協(xié)作”“共同爭取”等合作方式，協(xié)同謀劃一批合作事項。

藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時!我們將始終胸懷“兩個大局”，服務(wù)“國之大者”，堅持行千里而積跬步、致廣大而盡精微，加快推動重慶都市圈成勢見效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。 

重慶日報記者 申曉佳

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