榮昌區(qū)廣順街道黃家沖小院講堂,，志愿者正在給村民宣講政策,。（攝于二〇二一年一月十二日）記者 龍帆 攝\視覺重慶

基層安則天下安,。

2016年1月,，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時強調(diào),，安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶,，寧可百日緊,，不可一日松,。

“基礎(chǔ)不牢,、地動山搖,。在基層就是黨支部，上面千條線,、下面一根針,，必須夯實基層?！?018年3月,，習(xí)近平總書記在全國兩會期間參加重慶代表團審議時強調(diào)。

2019年4月,，習(xí)近平總書記在重慶考察時強調(diào),，要著力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全,、防范重特大自然災(zāi)害,、維護社會穩(wěn)定工作，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。

治國安邦,，重在基層,。加強和創(chuàng)新基層社會治理,，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益,。

重慶深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述,，全面落實黨中央決策部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，著力發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,、綜治能動作用、法治保障作用,、德治教化作用,、自治強基作用、智治支撐作用,，大力提高基層治理社會化,、法治化、智能化,、專業(yè)化水平,，更好地促進社會和諧穩(wěn)定，為推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活營造良好環(huán)境,。

黨建引領(lǐng)基層治理

近年來，重慶不斷提高政治站位,、戰(zhàn)略站位,，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，進一步加強黨的基層組織建設(shè),，確?；鶎又卫硎冀K沿著正確方向前進。牢固樹立大抓基層,、抓實基層的鮮明導(dǎo)向,，深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，嚴格落實基層治理“一把手”為第一責(zé)任人,，切實提升基層黨組織政治功能和組織力,，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升,，加快構(gòu)建基層治理新格局。

在推動社會治理重心向基層下移過程中,，重慶探索黨建引領(lǐng)基層治理的路徑方法,，“黨建+物業(yè)”“黨建+網(wǎng)絡(luò)”“黨建+協(xié)會”等模式不斷深化。

為解決基層治理資源和力量有限問題，創(chuàng)新推出在職黨員“三進三服務(wù)”,，即進園區(qū)報到服務(wù)企業(yè)、進小區(qū)報到服務(wù)群眾,、進云區(qū)報到服務(wù)基層,。圍繞助推“六穩(wěn)”、落實“六?！?，重慶結(jié)合部門職能、園區(qū)實際和企業(yè)需求,，推動行業(yè)部門機關(guān)黨組織與產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織“契約化”共建,，組建在職黨員“進園區(qū)”志愿服務(wù)隊，定期深入園區(qū)企業(yè)送政策,、助發(fā)展,，僅在2021年就幫助企業(yè)解決訴求問題2500余件，受益企業(yè)1200余家,。

以小區(qū)為基本單元,，建立小區(qū)、樓棟黨組織1.3萬余個,，推動在職黨員進小區(qū)報到服務(wù)群眾,，明確在職黨員帶頭維護小區(qū)秩序、帶頭參與相關(guān)組織,、帶頭開展志愿服務(wù),、帶頭爭取資源支持“四帶頭”職責(zé)，完善考核評議等制度,，促使在職黨員參與基層治理常態(tài)化,、長效化。2021年,，全市18.6萬余名在職黨員先后回小區(qū)黨組織報到,，開展志愿服務(wù)。

為更好化解物業(yè)矛盾,、推動小區(qū)治理,，重慶市委組織部聯(lián)合住建、政法,、公安,、民政等12個部門，2021年,，制發(fā)了強化黨建引領(lǐng)加強和改進物業(yè)管理工作的實施意見,，以打造“巴渝先鋒物業(yè)”為抓手，針對不同類型小區(qū)，分類實施“黨建+物業(yè)托管”“黨建+居民共管”“黨建+社區(qū)自管”,，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到城市最前沿,，把群眾對美好生活的向往回應(yīng)到“家門口”。2021年,，全市共解決物業(yè)服務(wù)重大事項和問題5500余個,，有效推動了小區(qū)物業(yè)矛盾依法化解。

打造社會治理共同體

建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的基層治理共同體。

在2020年疫情高峰時,，北碚區(qū)曾緊急招募了一支1219人的志愿者隊伍,，他們負責(zé)社區(qū)蹲守防控，被形象地稱為“北碚樓院哨兵”,。如今,，這支志愿者隊伍除守樓護院、社區(qū)巡防,，還廣泛開展民意收集,、矛盾排查等，這支不撤的“樓院哨兵”成為北碚加強和創(chuàng)新社會治理的重要力量,。

在銅梁區(qū),，13萬“少云志愿者”，帶動群眾開展斑馬線,、垃圾箱,、配電箱、井蓋,、導(dǎo)示牌“五小”管護,，小綠化、小設(shè)施,、小場地“三小”認領(lǐng),，巡河、巡路,、巡綠“三巡”活動,，形成社會治理全民參與的生動局面。

在沙坪壩區(qū),，31萬注冊志愿者常態(tài)化蹲守在疫情防控一線,，從事城市文明勸導(dǎo)，走進大街小巷,、田間地頭等,，發(fā)布志愿者服務(wù)項目20513個，打通城市管理和基層治理關(guān)節(jié)，志愿者成為城市最美的風(fēng)景,。

問需于民,，問計于民，問效于民,。加強和創(chuàng)新基層社會治理應(yīng)始終堅持人民主體地位,，緊緊依靠人民、一切為了人民,，把基層社會治理變成人民參與的生動實踐。

在萬州區(qū),，黨員,、干部下沉樓棟，聽群眾訴求,，解決居民煩心事,，解決群眾“急難愁盼”問題，這是當?shù)貏?chuàng)新推出的“樓棟工作日”機制,，有效打通了社會治理“最后一米”,。

打造社會治理共同體，重慶大力推廣社區(qū),、社會組織,、社會工作者、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源“五社聯(lián)動”,，形成一批像“沙坪壩和順茶館”“特鋼能人坊”“北碚樓院哨兵”這樣的基層自治品牌。不斷推動服務(wù)重心向基層下移,，充分調(diào)動各方參與積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，結(jié)成一張“共治網(wǎng)”,，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

推進社會治理手段的社會化,，通過憑單制,、合同外包等模式提高公共服務(wù)供給效率，支持社會組織承接項目,，相關(guān)部門向社會組織購買服務(wù)已經(jīng)成為常態(tài),。

積極培育和支持社會組織發(fā)展，拓展群眾參與社會治理的渠道和平臺,，截至目前,，全市社會組織達到1.8萬個，社會工作者6.6萬余人。

建立志愿服務(wù)與誠信建設(shè)的銜接機制,，提升社會力量參與社會治理的公信力,，落實社工、義工等群體的基本權(quán)益,，重慶成為一座名副其實的志愿者之城,，注冊志愿者620余萬名，平均每5個重慶人就有一個志愿者,。

共建共治共享成為社會治理的鮮明特色,，重慶市民的獲得感、幸福感,、安全感不斷增強,。

加強社會治理法治化

沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點自確定以來，這里先后完成了19部地方性法規(guī)的立法建議征詢工作,，提出的294條建議中有37條被采納,。

前不久，渝中區(qū)兩路口城管執(zhí)法大隊依據(jù)3月1日正式實施的《重慶市生活垃圾管理條例》開出了全市首份行政決定書,。法學(xué)專家指出,，通過地方立法，重慶將生活垃圾管理工作經(jīng)驗上升為地方性法規(guī),，為生活垃圾管理提供堅實法治保障,。

加強和創(chuàng)新社會治理，需要不斷提升社會治理法治化水平,。

重慶市委,、市政府出臺貫徹法治中國、法治政府,、法治社會規(guī)劃綱要三個實施方案,，對推進基層治理法治化作出安排，提出具體措施——

立法是社會治理之源,、之本,。為精準解決群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題，讓民生問題有法可依,、有法必依,，近年來，重慶切實加強民生立法保障,，健全完善社會保障,、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境,、安全穩(wěn)定等民生領(lǐng)域的立法,，先后制定修訂《重慶市全民健身條例》《重慶市人口與計劃生育條例》《重慶市物業(yè)管理條例》《重慶市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等地方法規(guī)規(guī)章。

“十三五”時期,，法治政府建設(shè)186項任務(wù)如期完成,，渝中區(qū)、永川區(qū)和南川區(qū)“最難辦事科室群眾評”分別入選第一批全國法治政府建設(shè)示范區(qū),、示范項目,；

依法公正對待群眾訴求，切實提高執(zhí)法司法公信力,，全面深化司法體制改革,，實行“誰承辦誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé),、誰簽字誰負責(zé)”辦案質(zhì)量終身負責(zé)制,，推動實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”,；

推進源頭治理，建立“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制,，推廣“老馬工作法”“鄉(xiāng)賢評理堂”“三事分流”和“莎姐”青少年維權(quán)崗經(jīng)驗,，將萬人成訟率、無訟社區(qū)創(chuàng)建納入平安建設(shè)考評,；

將掃黑除惡專項斗爭與基層社會治理結(jié)合起來,，依法嚴懲人民群眾反映最強烈、最深惡痛絕的黑惡勢力和各領(lǐng)域突出亂象,，常態(tài)化掛牌整治治安問題高發(fā)區(qū)域,，社會治安環(huán)境明顯改善，群眾安全感指數(shù)達99.34%,。

堅持自治,、法治、德治相結(jié)合,，建設(shè)法治社會,。

2011年，武隆區(qū)羊角鎮(zhèn)拉開避險搬遷的序幕,。這場持續(xù)7年的大規(guī)模搬遷,，創(chuàng)造了用時短、搬離人多,、無返流,、無集訪的奇跡。

“在緊急避險搬遷進程中,，自治,、法治,、德治的力量盡顯?！蔽渎^(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹,，無論是制定搬遷方案、組織安全搬遷,，還是妥善安置群眾,，在法治方式引領(lǐng)下，公開,、公平,、公正在整個搬遷進程中得到充分體現(xiàn)。

巴渝大地上,，辦事依法,、遇事找法、化解矛盾靠法,、解決問題用法的良好氛圍正在形成,，重慶在自治、法治,、德治相融合的社會治理之路上,，步伐更加堅定。

推動社會治理智能化

5月14日13時10分,，重慶市氣象臺發(fā)布了今年第66號氣象災(zāi)害預(yù)報,，解除13日發(fā)布的大風(fēng)藍色預(yù)警信號。

進入汛期,，我市強對流天氣頻繁,，經(jīng)常伴隨雷雨暴風(fēng)。市民張渝對提前兩小時收到市氣象臺發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警非常滿意,，“現(xiàn)在天氣預(yù)報越來越準了,，自己出門都提前做好準備?！?/span>

重慶把推進社會治理現(xiàn)代化與建設(shè)“智慧名城”結(jié)合起來,，運用大數(shù)據(jù)智能化手段，讓社會治理更聰明,、更智慧,、更精細。

特別是針對疫情防控這場大考,重慶充分運用了科技的力量,，發(fā)揮大數(shù)據(jù),、云計算等新興數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢，使疫情防控得以更加“智能化”,。

進入商場影院等重點場所,，市民對掃“場所碼”早已習(xí)慣,。這是重慶今年為重點場所生成的一個專有二維碼，通過掃描“場所碼”,，實現(xiàn)對出入場所人員進行自動化信息登記,，同時核驗出入該場所人員的健康信息。

除了“場所碼”,，前不久,，重慶火車北站進出口增設(shè)健康碼自助核驗閘機，閘機與大數(shù)據(jù)平臺相連接,，可自助迅速查驗旅客行程碼,，提升通行速度，降低感染風(fēng)險,。

同時,，為保障群眾日常看病就醫(yī)需求,，重慶充分利用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,、精準預(yù)約、遠程醫(yī)療等平臺,，引導(dǎo)患者有序就診,。

在疫情防控常態(tài)化的當下，重慶除個別醫(yī)療機構(gòu)因疫情防控需要采取臨時管控措施外,，全市醫(yī)療機構(gòu)日常運行井然有序，群眾日常就醫(yī)需求完全能夠保障,。

一項項硬核科技,，見證了重慶防疫不斷走向智能化的發(fā)展之路。高科技賦能,，正為重慶社會治理現(xiàn)代化插上騰飛的翅膀——

2019年,，重慶創(chuàng)新推出“云長制”，建立起共享,、共用,、共連的云服務(wù)體系，各區(qū)縣政府和市級各部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向該云平臺進行遷移,，加快全市內(nèi)部信息系統(tǒng)優(yōu)化整合,，從而破除數(shù)據(jù)孤島，推進業(yè)務(wù)協(xié)同,，使大數(shù)據(jù)在民生服務(wù),、城市治理、政府管理等方面,，實現(xiàn)更多智能化應(yīng)用,。

依托大數(shù)據(jù)智能化,，重慶全力打造“智慧城市”。作為智能中樞的重慶新型智慧城市運行管理中心于2020年建成投用,，可對暴雨,、洪水等突發(fā)事件采取及時應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)跨層級,、跨部門,、跨業(yè)務(wù)調(diào)度指揮；

“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺自2018年11月上線以來,，已升級至3.0版本,，目前辦理事項增至1875項、用戶突破2100萬人,，為越來越多重慶人提供便捷服務(wù),；

人臉識別、智能導(dǎo)航,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等“智慧生活”加速走入尋常百姓家,，重慶已建成智慧小區(qū)360余個；

在璧山,，傳統(tǒng)的網(wǎng)上網(wǎng)下分割治理的模式,，正逐漸被運用大數(shù)據(jù)、智能化的“雙網(wǎng)格”所取代,，以“網(wǎng)絡(luò)+實體”多渠道收集社情民意的社會治理新模式在逐漸形成,；

在涪陵，“遺忘者”智能聯(lián)動守護平臺將有過走失求助經(jīng)歷的阿爾茲海默癥患者等收納入庫,，幫助阿爾茲海默癥患者“回家”,；

未來，隨著越來越多智能治理新模式的推出,，重慶的社會治理將變得更加數(shù)字化,、智能化。

提升社會治理專業(yè)化

“如果突然出現(xiàn)滑坡該怎么辦,？”

“跑,！”

“跑的時候帶不帶東西？”

“不帶,，先保命,！”

……

5月12日，第14個全國防災(zāi)減災(zāi)日,，一場“突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害該怎么辦”的特別主題院壩會在渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)半邊月村7社劉家老院子召開,，村群測群防員桂許銀通過一問一答形式為院壩群眾宣講地災(zāi)避險知識。

劉家老院子幾年前曾出現(xiàn)過滑坡現(xiàn)象,，所幸撤離及時,，未造成人員傷亡,。在排查整治地災(zāi)隱患中，我市培訓(xùn)了一批群測群防員,，他們會定時對滑坡開展監(jiān)測,，并通過App及時匯報監(jiān)測內(nèi)容。

加快構(gòu)建基層治理新格局,，從“上面千條線,，下面一根針”變?yōu)椤吧厦媲l線，下面一張網(wǎng)”,，從“治理體系”向“體系治理”邁進,。

巴南區(qū)每年預(yù)算2000萬元專門用于網(wǎng)格員配備，并建立《巴南區(qū)專職網(wǎng)格員管理辦法》等12項制度,，明確網(wǎng)格員24類99項工作清單,，讓網(wǎng)格員清楚怎么干、干什么,。

目前,，全市已構(gòu)建8.1萬個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員14.4萬名,，推行網(wǎng)格黨組織負責(zé)人兼任網(wǎng)格長,，確保網(wǎng)格工作有人抓、有人管,。

正是通過不斷夯實基層基礎(chǔ),，我市防汛抗旱、應(yīng)急處突,、防災(zāi)減災(zāi)能力得到全面提升,。特別是2020年百年一遇特大洪水和2021年秋汛洪峰，全市未出現(xiàn)一堤一壩潰塌,、未出現(xiàn)群死群傷、未出現(xiàn)因災(zāi)致貧返貧,、未出現(xiàn)因災(zāi)滋生疫情,。

2021年9月，全市加強和創(chuàng)新基層治理工作推進會召開,，進一步明確,，要加大投入保障，堅持重心下移,、力量下沉,、保障下傾，幫助基層解決實際問題,，加強陣地建設(shè),，夯實基層治理“最后一公里”,。

風(fēng)正好揚帆，奮楫正當時,，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,，重慶牢記殷殷囑托，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標,，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，以防范化解市域社會治理難題為突破口,，全力以赴防風(fēng)險,、促安全、護穩(wěn)定,，建設(shè)更高水平的平安重慶,，更好地促進社會和諧穩(wěn)定，為推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活營造良好環(huán)境,。