雪峰山螞蟻寺露營基地整改（衛(wèi)片執(zhí)法）

剛剛過去的2023年,，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年和實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,，涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局把深入學習貫徹落實黨的二十大精神作為首要政治任務，緊緊圍繞市,、區(qū)中心工作大局,，從全局謀劃一域,，以一域服務全局中找定位、明方向,，強化重大項目全生命周期管理,，全域推進國土空間治理現代化，用實干實績彰顯了“人民至上”的深厚情懷,、展現了“敢打硬仗”的精神面貌,、書寫了“不畏艱難”的責任擔當，為全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展作出了應有貢獻,。

全域推進國土空間治理現代化 

規(guī)劃引領作用持續(xù)凸顯 城鄉(xiāng)融合發(fā)展有力推進 空間治理能力不斷提升

2023年，涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局完成國土空間分區(qū)規(guī)劃報批前所有審查工作，完成全域區(qū)級存量建設用地梳理,，加快推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化,、城鎮(zhèn)建設用地布局方案優(yōu)化和國土空間分區(qū)規(guī)劃數據庫建設，同步開展大木鄉(xiāng)-武陵山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制,。統籌交通,、市政等專項規(guī)劃,，完成綠色空間規(guī)劃,。推進生態(tài)保護紅線勘界定標,，支撐生態(tài)保護紅線長效管理,。已出具規(guī)劃承諾或規(guī)劃情況說明共21項,，保障渝萬高鐵、武隆至兩江新區(qū)高速公路等重大建設項目用地規(guī)劃,。

查看地面變形情況（地災防治）

涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局結合成渝雙城經濟圈建設要求，完成多層次軌道交通一體化研究,，完成中心城區(qū)詳細規(guī)劃整合及動態(tài)維護工作，啟動新增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界區(qū)域詳細規(guī)劃的編制,。完成馬鞍均安片區(qū),、義和仙馬湖組團等10個控規(guī)修編（或修改）,，持續(xù)推進慧谷湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)詳細規(guī)劃,、涪陵江南城區(qū)景觀視廊規(guī)劃、涪陵區(qū)江城濱江地帶品質提升規(guī)劃,、涪陵區(qū)總體城市設計等規(guī)劃編制,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)修改7個、詳細規(guī)劃編制3個,，村規(guī)劃修改8個、社區(qū)規(guī)劃編制12個,，新增歷史建筑18處,、上報歷史地段5處,，開展大順鎮(zhèn)申報國家級歷史文化名鎮(zhèn)相關工作,，規(guī)劃持續(xù)引領城鄉(xiāng)協同發(fā)展,。

涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局嚴格土地用途管制，貫徹執(zhí)行新土地征收程序,，編制實施年度土地征收成片開發(fā)方案，引導產業(yè)集中布局,、促進土地集約高效利用,；辦理涪陵區(qū)文馨東路改造等項目用地預審14個,、126.59公頃，辦理武兩高速,、頁巖氣平臺擴建及配套設施等項目臨時用地68宗、319.63公頃,，審批農村村民住宅用地農用地轉用227戶,、2.25公頃。推動國土空間治理數字化轉型,，用好“一張圖”“土巴”“涪陵規(guī)劃應用”等數字應用平臺，推動2個鎮(zhèn)街實景三維接入基層治理智治平臺,，促進空間治理能力數字化現代化,，不斷構建國土空間保護利用新格局。

強化重大項目規(guī)劃自然資源全生命周期管理

重點項目跑出“加速度”

華峰年產138萬噸功能性新材料一體化產業(yè)鏈項目為市級重大項目,，對推動涪陵社會經濟和新材料產業(yè)高質量發(fā)展有重要意義,。

該項目一、二期總用地面積102.6029公頃,，總投資約120億元,，建設周期60個月，全部達產產值約200億元,。項目建成后將進一步延伸發(fā)展聚氨酯,、聚酰胺新材料產業(yè)鏈，形成工藝設備先進,、能耗水平低,、碳排放少和產品附加值高的新材料產業(yè)發(fā)展集群，推動涪陵社會經濟和新材料產業(yè)高質量發(fā)展,。

提前介入,、主動服務，謀劃落實項目空間布局,。為保障市級重大項目順利落地,，在2022年國土空間“三區(qū)三線”劃定工作中，涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局將項目選址區(qū)域內涉及的永久基本農田予以調出,，納入了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，并通過出具規(guī)劃情況說明的方式取得了市級規(guī)劃認可，提前保障了項目用地規(guī)劃布局，為后續(xù)項目用地報批提供了堅實的基礎,。

聯動協調,、數字賦能，開辟用地報批綠色通道,。涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局特事快辦,，華峰138萬噸功能性新材料項目用地項目要件資料“即來即審、審完即報”,，確保項目建設用地“零障礙”,，全力壓縮土地報批時間。加強聯動協調,，橫向強化區(qū)級多部門協同推進工作機制,，聯合會商研判梳理項目用地存在的難點、堵點問題,，及時制定解決路徑和方案,；縱向積極主動向重慶市規(guī)劃和自然資源局對接匯報，科學制定報批方案,，落實專人實時跟蹤項目報批進度,，清單化管理、節(jié)點化推進,。以數字化改革為牽引,，充分利用好重慶市規(guī)劃和自然資源局建立的用途管制數字化標準體系，“區(qū)縣—市—部”三級系統動態(tài)互聯,，實現了用地審查階段全過程在國土空間信息平臺上電子化申報和智能化審核,，大大節(jié)約了組件報批時間，切實提高了用地審批效率,。

推行工業(yè)標準地出讓,，提高供地效率。涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局深化“放管服”改革和土地資源要素市場化配置改革,，建立“事先做評價,、事前定標準、事中作承諾,、事后強監(jiān)管”的工業(yè)項目標準地出讓程序及制度體系,，重點以“部門協同推進、工業(yè)項目標準地+信用承諾制”創(chuàng)新模式,，積極探索工業(yè)項目標準地出讓改革試點工作,，全力實現交地即交證、拿地即開工,，為企業(yè)縮短行政審批時限,，大大縮減了項目建設周期,。

項目從2023年4月發(fā)布土地征收預公告，到10月取得市政府農用地轉用及征收批復,，12月實現標準地出讓,，用時不到8個月便完成了項目從報批到供地，為新土地管理法實施以來,，項目用地保障最快“加速度”,。

該項目成功落地的全過程，充分展現了涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局提前謀劃,、主動服務,、聯動協調、數字賦能的良好工作機制,。

中國歷史文化名鎮(zhèn)青羊鎮(zhèn)一角（歷史文化保護）

今年以來,，涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局堅持強化要素保障為高質量發(fā)展積蓄實力，樹立高質量抓項目,、抓高質量項目的工作導向,，充分做好資源要素保障工作，服務好重大項目,，踐行“要素跟著項目走”理念,，制定《重大項目服務管理辦法（試行）》，強化重大項目全生命周期管理,，采取“信用承諾+容缺受理”服務機制，通過服務流程做“加法”,、審批流程做“減法”,，“服到位，零距離”,，形成合力,，全力破解項目審批環(huán)節(jié)多、流程長,、落地難,、落地慢的問題，推動項目建設提速,、統籌管理增效,。

統計顯示，2023年全區(qū)取得用地批復438.49公頃,，供地697.16公頃,，保障了中糧糧谷、瑞浦蘭鈞能源,、華峰138萬噸功能性新材料等重點項目用地需求,；標準地出讓17宗,、312.16公頃，占年度新增工業(yè)項目用地97%,。對全區(qū)經營性用地,、工業(yè)用地、基礎設施用地等,，縮短辦件時限,，提升審批效率，切實保障了全區(qū)社會經濟優(yōu)良發(fā)展,。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

練就為民服務“真本領”

2023年3月,，重慶市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《重慶市存量房交易登記辦事指南》，針對二手房買賣雙方在同一銀行貸款的,，全面部署實施二手房雙預告“帶押過戶”,，涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局不動產登記中心，積極推進落實,，打通環(huán)節(jié)和流程,，全力推進“帶押過戶”業(yè)務，讓市民感受到不動產雙預告“帶押過戶”的便利,。

買賣有貸款的二手房,，因存在提前還款、抵押注銷,、轉移登記,、重新抵押等手續(xù)，交易程序復雜,、時間長,，導致群眾往返跑、多次跑,，甚至出現需要群眾尋找“過橋資金”用于提前還貸等情況,，增大群眾辦事成本和風險，是房屋買賣時不動產登記的痛點和難點,。

上門服務暖人心（優(yōu)化營商環(huán)境）

雙預告“帶押過戶”即：通過線上辦理轉移預告和抵押預告,，便可到現場完成房屋轉移過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù),，實現不動產登記和抵押貸款的有效銜接,，購房人無需往返跑、多次跑,，只需到登記中心一次即可辦理所有業(yè)務,，實現網上辦、一次辦,，群眾買賣房屋更加方便快捷,。

市民蔡女士向銀行提出“帶押過戶”申請,，得到銀行審批過后，來到涪陵區(qū)不動產登記中心,，在窗口工作人員的協助下,，以“帶押過戶”方式，成功辦理了二手房轉移登記業(yè)務,，當天就拿到了屬于自己的房產證,，她也因此成為了涪陵區(qū)首例“帶押過戶”改革創(chuàng)新政策的受益者。

蔡女士告訴記者,，以前辦理房屋抵押過戶要一個多月時間,，現在在登記中心和銀行對接后，不需要提前還款,，一天就能辦理過戶,，確實方便快捷了。

涪陵區(qū)不動產登記中心推行“互聯網+不動產登記”各項舉措,，如金融機構抵押登記專網申報,、律師在線查詢不動產登記信息、存量房與水電氣聯動過戶,、不動產司法遠程查控等,，變“群眾跑為數據跑”，實現了不動產登記不見面辦理,，極大方便了辦事群眾,。同時，開展遺產管理人辦理不動產登記非公證繼承,、存量房雙預告“帶押過戶”等工作,，減輕了辦事群眾經濟負擔，降低了過戶風險,。

該中心相關負責人表示：“我們將加強和金融機構、房地產中介機構的銜接,，加大宣傳力度,，讓更多群眾感受到不動產雙預告‘帶押過戶’的便利”。

“荒地”變“沃土”（耕地保護）

2023年,，涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局叫響“服到位,，零距離”營商環(huán)境品牌，推進“找我辦”向“我來辦”轉變,，“首問責任制”“容缺辦理”“拿地即領證”等改革舉措不斷落實,，著力實現流程最短、時限最優(yōu),，總計審批辦件557件,。推動確權登記服務優(yōu)質高效，強力推進“一件事一次辦”改革工作,，二手房與水,、電、氣分別聯動過戶413,、245,、346件，存量房雙預告“帶押過戶”辦理28件,；推進“互聯網+不動產登記”各項舉措,，受理律師在線查詢180次,、司法遠程查控2567筆,，變“群眾跑”為“數據跑”,；強化特色服務，共開展延時服務246次,、上門服務50余次,、免費郵寄服務187件，收到群眾贈送錦旗9面,、感謝信1封,。

一系列新舉措，簡化了相關業(yè)務的辦理流程和要件,，提高了工作效率,，減少了企業(yè)、群眾的等待時間,，降低了辦事成本,，得到辦事群眾一致好評。

2023年亮點數據

嚴守耕地 保護紅線

全面落實“黨政同責”,，層層壓實耕地保護責任,。完成新增耕地10706畝、永久基本農田非耕地原址整改4276畝,、現狀耕地未來成園成林整改5000畝,，57個土地整治項目提交自然資源部審查，通過22個項目,、面積4052畝,，耕地占補平衡指標實現由負轉正，保障全區(qū)耕保目標任務順利完成,。實施占補平衡27宗,、3844.37畝,，收取指標價款23154.45萬元，保障區(qū)級重點項目落地,。18個在建土地整理項目有序實施,，6個完成區(qū)級驗收；13個低效園林地開發(fā)項目啟動,，完工1600畝,，農村土地資源利用效率不斷提升。

大順鄉(xiāng)全域土地 綜合整治項目

一是促進了土地資源高效利用,。耕地效益有提升,，閑置建設用地被盤活，林下空間價值有拓展,。二是促進了村集體和農戶增收致富,。增加了財產性收入，帶動了村民就業(yè),。三是促進了鄉(xiāng)村生態(tài)改善和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。生態(tài)環(huán)境更加宜居宜業(yè)，鄉(xiāng)村旅游提質升級增效,。

重慶市共12個全域土地綜合整治國家試點項目,，大順鄉(xiāng)全域土地綜合整治項目是唯一一個被推薦上報自然資源部全域土地綜合整治項目典型案例,。

筑牢地災安全防線

實行“點,、線、面一體化”全面防控,，預防新生突發(fā)地質災害,；應急處置地災險情101處，臨時搬遷避讓82戶301人,；完工地災治理項目19個,，永久性搬遷702人，積極開展三峽庫區(qū)危巖防治工作,，長江和烏江劣化帶調（勘）查,、1：1萬精細化調查有力推進。

危巖地災風險管控應用已初步實現與區(qū)數字化城市運行和治理中心貫通,，是全市率先開展該項工作的區(qū)縣之一,，通過該應用可以快速掌握全區(qū)地災隱患點,、小流域,、四重網格員、智能化監(jiān)測等數據,，還可通過地質災害氣象預警模型預測未來全區(qū)地災風險區(qū)域,。

發(fā)揮規(guī)劃引領作用

挖掘和彰顯涪陵自然山水,、歷史人文的獨特魅力，推進涪陵區(qū)老城區(qū)視線通廊規(guī)劃,、涪陵區(qū)江城濱江地帶品質提升規(guī)劃,、涪陵區(qū)總體城市設計等規(guī)劃編制,。

歷史文化保護

青羊鎮(zhèn)等（3）個鎮(zhèn)村保護規(guī)劃修編獲批,，上報歷史地段5處，新增歷史建筑18處,。目前,，涪陵區(qū)共有歷史建筑29處，在重慶市所有區(qū)縣中居于前列,。

做好生態(tài)保護修復

嚴格落實生態(tài)紅線保護制度,，實施生態(tài)保護紅線勘界定標。完成歷史遺留和關閉礦山生態(tài)修復26.36公頃,，超額完成年度任務,，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，市級綠色礦山建設“回頭看”復核驗收保留入庫7家,，整改完成1家，合格率遠超周邊區(qū)縣,。按照《涪陵區(qū)國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021-2035）》,，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，項目完工1個,。

老舊住宅增設電梯

辦理老舊住宅增設電梯項目建設工程規(guī)劃許可證82件,，辦理歷史遺留保障性住房產權證2905套、22.31萬平方米,，較好地解決了人民群眾,，特別是老年人出行難的問題，極大地增強了人民群眾的幸福感和便捷感,。

文/記者 陳洪生 圖/涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局

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