這幾年,，在不少地方的行政服務(wù)大廳，群眾發(fā)現(xiàn)，部門之間打通聯(lián)網(wǎng),、共享信息的越來(lái)越多了；街面上執(zhí)法的民警身上佩戴了執(zhí)法記錄儀,，“教科書式”的執(zhí)法頻頻得到群眾點(diǎn)贊,；大量的政務(wù)服務(wù)搬上了網(wǎng)絡(luò)，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”成了許多地方的常態(tài),，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”……

習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，要整體謀劃,，更加注重系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破,，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩,、劃界限，規(guī)范行政決策程序,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。“十三五”時(shí)期,，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展,，總體上呈現(xiàn)出全面提升、重點(diǎn)突破,、改革創(chuàng)新,、亮點(diǎn)紛呈的良好局面。

提高政府立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治

良法是善治之前提,，建設(shè)法治政府,，必須加強(qiáng)政府立法工作?！笆濉睍r(shí)期,，行政立法體制機(jī)制更加健全，政府立法質(zhì)量和效率不斷提高,。

在福建廈門市,，政府立法前，注重課題調(diào)研成果運(yùn)用,，堅(jiān)持“缺什么立什么”,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立項(xiàng)；立法中,，引入第三方評(píng)估工作機(jī)制,，科學(xué)地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；立法后,，發(fā)揮立法后評(píng)估的“后視鏡”作用,，對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行回頭看。

2020年深圳市人大立法計(jì)劃和市政府立法計(jì)劃首次實(shí)現(xiàn)“三同步”,，即同步草擬,、同步審議、同步發(fā)布,，確保高質(zhì)高效用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),，為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,。

濫發(fā)“紅頭文件”一直是備受人們關(guān)注的問(wèn)題,。北京西城區(qū)自2011年起，每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理,，并將清理結(jié)果通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公開,。2017年，西城區(qū)又出臺(tái)了《行政規(guī)范性文件管理辦法》,，明確對(duì)區(qū)政府行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度,。未經(jīng)統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的區(qū)政府行政規(guī)范性文件無(wú)效,，不得作為行政管理的依據(jù),。

“十三五”時(shí)期,，行政規(guī)范性文件監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》,，行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理得到規(guī)范,，合法性審核機(jī)制普遍建立,，從源頭上有效減少了越權(quán)文件,、違法文件的出臺(tái)。

深化“放管服”改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“現(xiàn)在動(dòng)動(dòng)手指就能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，真是太方便了！”在廣東江門市行政服務(wù)中心,，通過(guò)商事主體登記“微信+智能化審批”服務(wù)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,，當(dāng)?shù)匾患夜镜呢?fù)責(zé)人林定逢興奮地說(shuō)。

“十三五”時(shí)期,，作為法治政府建設(shè)的重要方面,，“放管服”改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大為優(yōu)化,?！岸嘧C合一、一照一碼”改革的全面實(shí)施,，有效降低了企業(yè)開辦的制度性交易成本,。隨著“證照分離”改革的全面推開，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題得到有效緩解,，企業(yè)開辦,、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮50%以上。如今,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名已從2018年的第七十八位提升至2020年的第三十一位,。

“放管服”改革的不斷深化，也給群眾的日常生活帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利,。

不久前,，浙江金華市的倪先生來(lái)到行政服務(wù)中心，補(bǔ)辦遺失的出租汽車從業(yè)資格證,。以前辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù),，需要提供無(wú)交通肇事犯罪、無(wú)酒后駕駛等證明,，而現(xiàn)在,，窗口接到申請(qǐng)后，通過(guò)在線點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)交換核驗(yàn)方式,，10分鐘內(nèi)公安部門就完成核驗(yàn),，窗口人員確認(rèn)有效后當(dāng)即就能補(bǔ)辦證件,。金華市正積極探索到政府部門、公用事業(yè)單位,、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事,，無(wú)需再由申請(qǐng)人到相關(guān)單位開具證明，而是通過(guò)直接取消,、告知承諾,、數(shù)據(jù)查驗(yàn)、部門核驗(yàn)等途徑,，盡可能方便群眾,。

“十三五”時(shí)期，各地區(qū),、各部門紛紛開展證明事項(xiàng)清理工作,，減證便民取得明顯成效。截至2019年,，各地區(qū),、各部門共取消證明事項(xiàng)1.3萬(wàn)多項(xiàng)。天津等13個(gè)省份和公安部等5個(gè)部門,，完成了開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作,，累計(jì)試點(diǎn)告知承諾制證明事項(xiàng)約2500項(xiàng)。

“十三五”時(shí)期,，各地紛紛通過(guò)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，便利企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事?！白疃嗯芤淮巍薄安灰娒鎸徟薄榜R上辦,、網(wǎng)上辦、一次辦”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn),，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難,、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題得到有效緩解,。

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

怎么辦好群眾最需要的民生實(shí)事？2020年年初,，北京海淀區(qū)政府通過(guò)征求民意,，優(yōu)先確定了改善群眾居住條件、提升生活便利性,、方便群眾出行等7個(gè)方面的32件實(shí)事,，并通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站“海淀區(qū)為民辦實(shí)事互動(dòng)平臺(tái)”進(jìn)行公示。

在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,，設(shè)置有區(qū)和街鎮(zhèn)兩級(jí)的實(shí)事欄目,，實(shí)時(shí)公布每一件實(shí)事的落實(shí)進(jìn)展情況,，居民可在下面跟帖評(píng)論。如今,，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提升行政決策的公眾參與度,，已成為海淀區(qū)常規(guī)動(dòng)作。

行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn),，也是“十三五”時(shí)期規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn),。2019年4月，國(guó)務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》,，當(dāng)年9月1日起施行,。《條例》把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序?！稐l例》出臺(tái)后,，各地嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的程序制度，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際積極出臺(tái)相應(yīng)配套制度措施,，科學(xué)民主依法決策的能力和水平在《條例》的落地落實(shí)中不斷提高,。

在江蘇蘇州市，當(dāng)?shù)爻颂剿鳑Q策目錄化管理和網(wǎng)上運(yùn)行,，依托門戶網(wǎng)站探索決策預(yù)公開和動(dòng)態(tài)管理,，還持續(xù)開展決策標(biāo)準(zhǔn)化體系化試點(diǎn)，在省內(nèi)率先出臺(tái)重大行政決策目錄管理辦法和決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則,，出臺(tái)決策檔案管理制度,，通過(guò)匯編典型案例發(fā)揮示范引領(lǐng)效果。

“十三五”時(shí)期,，行政權(quán)力的制約和監(jiān)督更趨完善,。政府信息公開條例修訂，擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍,，人民群眾獲取政府信息更加方便,，也有利于人民群眾對(duì)政府工作進(jìn)行更好監(jiān)督；政府督查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,，國(guó)務(wù)院連續(xù)開展大督查,，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)、推動(dòng)問(wèn)題整改,，對(duì)庸政懶政怠政“零容忍”,，確保重大決策部署落到實(shí)處,；政府誠(chéng)信建設(shè)力度不斷加大，各地紛紛開展政府誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)檢查等,，推動(dòng)政府依法兌現(xiàn)承諾……

推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革,，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式,?！笆濉睍r(shí)期，法治政府建設(shè)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為,，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

在上海閔行區(qū)，依托大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門建設(shè)了“智慧監(jiān)管·云中心”。在監(jiān)管案例處理流程上,，云中心系統(tǒng)從案件線索開始,，會(huì)生成涉案主體獨(dú)一無(wú)二的二維碼，幫助各環(huán)節(jié)承辦人員知曉目前案卷的流轉(zhuǎn)情況,，審批,、案卷定位、案件辦理過(guò)程一覽無(wú)遺,，責(zé)任清晰可見,；稽查辦案系統(tǒng)借助二維碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的全流程管理，通過(guò)制度和技術(shù)保障規(guī)范執(zhí)法流程,，最大程度減少執(zhí)法彈性,，將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》,，在全國(guó)全面推廣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，從源頭上防止和糾正執(zhí)法不作為,、亂作為等問(wèn)題,。

不久前，司法部“行政執(zhí)法監(jiān)督批評(píng)建議”平臺(tái)在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行,。該平臺(tái)不同于投訴舉報(bào)和案件辦理平臺(tái),，而是行政執(zhí)法監(jiān)督工作聽取群眾意見建議的新渠道。

“十三五”時(shí)期,，行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn),。2018年3月,，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求深化行政執(zhí)法體制改革,。目前,，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文化市場(chǎng),、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革初步完成,，各地普遍推動(dòng)行政執(zhí)法力量重心下移,，整合基層行政執(zhí)法力量，行政執(zhí)法體制機(jī)制不斷完善,。（本報(bào)記者??張璁 金歆）

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