3月5日開幕的十三屆全國人大四次會議,，李克強總理作政府工作報告,，要求準確把握新發(fā)展階段,，深入貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步,。政府工作報告就“十四五”和今年的生態(tài)文明建設(shè)，做了全面部署,?！笆奈濉钡纳鷳B(tài)文明建設(shè)怎么干？本報記者采訪了中國社會科學院生態(tài)文明研究所黨委書記,、研究員楊開忠,，所長、研究員張永生,，副所長,、研究員莊貴陽。

中國環(huán)境報：如何理解政府工作報告中對于生態(tài)文明建設(shè)方面的安排和部署,？

楊開忠：促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建國土空間可持續(xù)發(fā)展格局，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步,，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標,。

政府工作報告在充分肯定2020年我國如期完成污染防治攻堅戰(zhàn)主要目標任務(wù),、生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就的同時，就“十四五”和今年的生態(tài)文明建設(shè)做出全面部署,。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置,，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生,，需要系統(tǒng)把握“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),。

一是以創(chuàng)新引領(lǐng)，完善市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系,、流通體系,、消費體系，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得成效顯著,。

二是以碳達峰碳中和目標與持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為引領(lǐng),，協(xié)同推進減污降碳，實施碳達峰碳中和行動,，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),，明顯降低碳排放強度，持續(xù)減少主要污染物排放總量,，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體,。

三是以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為引領(lǐng)，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系,。實施生物多樣性保護重大工程，強化河湖濕地生態(tài)保護治理,。大規(guī)模綠化國土空間,，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，健全耕地休耕輪作制度,，加強氣候變暖對承受力脆弱地區(qū)影響的管理,。

四是以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,，健全自然資源資產(chǎn),、產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記,，完善資源價格形成機制,。推進資源減量化、再使用和再循環(huán),，實施國家節(jié)水行動,，推行垃圾分類,、減量化、資源化和廢舊物資循環(huán)利用,。

五是編制實施《全國國土空間規(guī)劃綱要》,，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護,、基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用,，筑牢國家生態(tài)安全屏障,，優(yōu)化形成高質(zhì)、高效,、公平,、安全、可持續(xù)的國土空間開發(fā)保護新格局,。

六是以明顯改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標,，優(yōu)化人居空間布局，推進城鄉(xiāng)生態(tài)修復和環(huán)境整治,，建設(shè)升級城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)海綿城市、韌性城市,，發(fā)展綠色建筑,、綠色交通、綠色社區(qū),，創(chuàng)建美麗城市,、美麗鄉(xiāng)村。

七是更加著力流域生態(tài)文明建設(shè),，完善流域生態(tài)文明建設(shè)體制機制,。嚴格執(zhí)行《長江保護法》，制定《黃河保護法》,，全面實施黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要,，深入推進流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,。

八是以市場為導向,，強化企業(yè)主體作用，健全綠色交易市場機制,、綠色收費價格機制,、綠色金融財稅制度，完善綠色標準,、綠色認證,、統(tǒng)計監(jiān)測制度和綠色法律法規(guī),，形成生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提高生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平,。

中國環(huán)境報：政府工作報告對十九屆五中全會確定的“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”這一目標有哪些更深刻的闡釋？

張永生：“十四五”時期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要機遇期,。我國現(xiàn)代化有五個重要特征,，即超大規(guī)模人口、共同富裕,、物質(zhì)文明與精神文明,、人與自然和諧共生、和平發(fā)展等,。其中,，“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，是其他幾個現(xiàn)代化特征實現(xiàn)的重要基礎(chǔ),。

“十四五”規(guī)劃綱要和政府工作報告,，是對黨的十九大和十九屆五中全會確定的這一目標的具體貫徹。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，必須從推動工業(yè)文明向生態(tài)文明范式轉(zhuǎn)型的高度進行理解和貫徹,。

中國要建設(shè)的現(xiàn)代化，不是發(fā)達國家目前現(xiàn)代化的簡單翻版,，而是可持續(xù)的現(xiàn)代化,。工業(yè)革命后建立的傳統(tǒng)工業(yè)化模式前所未有地推動了人類文明進程，但也帶來了生態(tài)環(huán)境危機,。這種危機背后,，是發(fā)展理念和發(fā)展方式的危機。不可持續(xù)的發(fā)展模式背后,，一定有其發(fā)展理念的根源,。在傳統(tǒng)工業(yè)文明下，在“人與商品”狹窄視野下追求人類物質(zhì)利益最大化,，生產(chǎn)和消費的雙重擴張往往與人類福祉提高發(fā)生背離,，導致發(fā)展的目的與手段本末倒置。雖然帶來物質(zhì)財富生產(chǎn)力的躍升,，但必然會破壞“人與自然”的關(guān)系,，進而帶來危機。正如恩格斯所指出的,，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復,?！被诖?，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都應(yīng)該徹底進行綠色轉(zhuǎn)型,，建立新的“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化,。

“人與自然和諧共生”看起來是一個環(huán)境問題，其實質(zhì)是生產(chǎn)生活方式的自我革命,。我們提出要“促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型”,，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會,、政治,、文化等領(lǐng)域的全方位立體式系統(tǒng)化綠色變革。習近平總書記提出把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè),、經(jīng)濟建設(shè),、社會建設(shè)和文化建設(shè)，“融入”是活的靈魂,；在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,，他提出“加快構(gòu)建生態(tài)文明體系”，要求加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系,，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系,，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系,。這都表明，在發(fā)展理念和實踐上,，中國已經(jīng)徹底摒棄了“先污染,、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和發(fā)展模式，進入人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化新時代,。

實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化,，“十四五”規(guī)劃從4個方面進行具體部署：一是加快推動綠色低碳發(fā)展；二是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,；三是提升生態(tài)系統(tǒng)治理的穩(wěn)定性,；四是全面提高資源利用效率?！笆濉痹诃h(huán)境保護方面取得了很大成績,。我們深信，“十四五”會采取更大力度的措施,，取得更大的成績,。

中國環(huán)境報：如何更好地理解政府工作報告再次強調(diào)的“協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護”？如何更好地促進綠色發(fā)展？

莊貴陽：今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年,，也是“十四五”規(guī)劃開局之年,。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍之際,，2021年政府工作報告很好地貫徹了黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以習近平生態(tài)文明思想為指引,，力求綠色發(fā)展取得成效,，彰顯生態(tài)文明建設(shè)的新進步。

作為2020年唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體,，中國擔負引領(lǐng)世界經(jīng)濟“綠色復蘇”的大國重任。中國的“十四五”規(guī)劃也被看作是中國如何發(fā)展,、實現(xiàn)怎樣的發(fā)展的風向標,。“十四五”時期,，“構(gòu)建國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)格局”成為中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的主線,。必須深刻認識到，加強生態(tài)文明建設(shè)是保障經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提,，生態(tài)文明建設(shè)的走向?qū)?jīng)濟社會的發(fā)展方向具有基礎(chǔ)性影響,。可以說,，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，既是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的目標愿景,，也是“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。基于此,，必須保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，以碳達峰碳中和目標為導向,，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。

當前,，從全國層面看，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性依然存在,，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道有待進一步打通,。“十四五”期間，要進一步打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道,，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制,，大力培育綠色增長點。

從全球視野看,，政府工作報告提出,，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18％,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，以實際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻。隨著氣候變化治理和生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進,，我國在控制溫室氣體排放,、生態(tài)環(huán)境治理等方面制定了一系列戰(zhàn)略目標。2030年前碳排放達峰,、2060年碳中和目標愿景的提出將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度,，成為中國未來數(shù)十年內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)之一?；诖?，也必須在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個格局中實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國和美麗世界,。（記者 劉蔚）

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