中央經濟工作會議要求“積極的財政政策要提質增效,、更可持續(xù)”,。如何理解“提質增效、更可持續(xù)”的要求,？2021年財政領域有哪些重點工作,？怎樣更好釋放減稅降費政策紅利,？記者采訪了中國財政科學研究院研究員白景明,。

把錢花在有用的地方

記者：如何理解中央經濟工作會議提出的“積極的財政政策要提質增效,、更可持續(xù)”？

白景明：2020年,，我國制定出臺了擴大財政赤字,、發(fā)行抗疫特別國債,、新增地方政府專項債券等一攬子政策舉措,，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復經濟贏得了主動,。2021年,，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性,，積極的財政政策也應保持對經濟恢復的必要支持力度。

積極的財政政策要提質增效,、更可持續(xù),，其中很重要的一點，是注重結構優(yōu)化、加強資金管理,，同時保持適度支出強度,。一方面，要優(yōu)化支出結構,，嚴把預算支出關口,，把錢花在有用的地方，用有所值,、按質量辦事,，真正支持一些重點項目建設、切實解決民生問題難點,；另一方面,，要建立實施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率,。同時,，兼顧支出規(guī)模和政策力度，為今后應對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間,。

實踐證明,，直達機制極大豐富了政策工具箱，確保了財政資金用到基層急需以及惠企利民領域,。2021年應繼續(xù)堅持這一做法,，進一步完善并抓好直達機制落實，在保持中央和地方財政關系基本不變的前提下,，擴大中央財政直達資金范圍,，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付,、具備條件的專項轉移支付納入直達范圍,。同時，應提高直達資金管理水平,，增強直達機制政策效果,。

2021年，經濟工作將圍繞構建新發(fā)展格局來展開,。我們要積極發(fā)揮財政職能作用,，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理,，推動構建新發(fā)展格局邁好第一步,，見到新氣象。財政政策要發(fā)揮好自動穩(wěn)定器作用,，保持戰(zhàn)略定力,，同時堅持相機抉擇,，根據階段性、突出性問題,，適時進行調節(jié),。

強化財稅政策支持和引導

記者：2021年，財政領域要重點做好哪些工作,？

白景明：2021年,，應強化財稅政策支持和引導，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略,。用好中央基建投資,、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結構,，重點用于補齊農業(yè)農村,、生態(tài)環(huán)保、物資儲備,、防災減災,、民生保障等領域短板，推進“兩新一重”等重大工程建設,。加大稅收,、社保、轉移支付等調節(jié)力度,，著力提高低收入群體收入,，擴大中等收入群體。穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，保障農業(yè)轉移人口基本公共服務需求,。

推動創(chuàng)新發(fā)展，提高經濟質量效益和核心競爭力,。強化國家戰(zhàn)略科技力量,，支持國家實驗室建設、重組國家重點實驗室體系,，加大對高水平創(chuàng)新人才及團隊,、科研機構穩(wěn)定支持力度。健全鼓勵支持基礎研究,、原始創(chuàng)新的體制機制,。推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級,。

落實就業(yè)優(yōu)先政策,，加強基本民生保障。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金,、職業(yè)技能提升行動資金,、工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金,、失業(yè)保險基金等，加大對重點群體就業(yè)的幫扶,，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤,。進一步完善支出政策，調整支出結構,，注重加強普惠性,、基礎性、兜底性民生建設,，健全基本公共服務保障標準,。

充分發(fā)揮財政在構建新發(fā)展格局中的引導帶動作用，還應進一步健全現代財稅體制,。比如,，財政體制改革中，要明確中央和地方政府事權與支出責任,，進一步理順中央和地方收入劃分,；再如，應全面深化預算管理制度改革,，讓預算管理更加科學規(guī)范透明,，充分運用績效手段，提高資金效能,，深化績效管理改革,。

推動政策紅利直達市場主體

記者：近年來，我國持續(xù)加大減稅降費力度,，2021年應如何更好發(fā)揮減稅降費作用,，激發(fā)市場主體活力？

白景明：2020年,，我國先后出臺7批28項稅費優(yōu)惠政策,，以最快速度、最高效率直達市場主體,，迅速釋放政策紅利,，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。尤其是為應對疫情沖擊,，重點減輕中小微企業(yè),、個體工商戶和困難企業(yè)稅費負擔，減稅降費政策扮演了重要角色,。通過減稅降費讓利市場主體,，直接為中小微企業(yè)、個體工商戶等“供血”,，帶來的邊際效益最大,。中小微企業(yè),、個體工商戶等雖然“塊頭”小，但就業(yè)吸納率高,，往往有較強的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,，青年就業(yè)比重較高，減稅降費政策應繼續(xù)以它們?yōu)橹c,，加大政策支持力度,。

2021年，應進一步鞏固拓展減稅降費成效,，繼續(xù)抓實抓細落實好延續(xù)實施和新出臺的稅費優(yōu)惠政策,，持續(xù)優(yōu)化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要,，保持一定的減稅降費力度,，保持政策的連續(xù)性。同時,，應加大各類違規(guī)涉企收費整治力度,，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。

“十三五”期間,，增值稅改革不斷深化,，綜合與分類相結合的個人所得稅改革邁出實質性步伐，各項稅制改革落地落實,。2021年,，應進一步完善稅收制度，健全地方稅體系,，研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度,，積極推進增值稅、消費稅等稅收立法,，切實發(fā)揮稅收功能作用,。同時，應注重稅制改革和稅收政策的銜接與協(xié)調,，稅收政策應加強逆周期調節(jié),，促進經濟高質量發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展減負擔添活力,。

本報記者??王觀

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