黨的十九屆五中全會對加強和創(chuàng)新社會治理提出了新要求,，這是黨中央從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，辦好發(fā)展安全兩件大事，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù),。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照黨的十九屆五中全會決策部署,，加強和創(chuàng)新社會治理，積極探索中國特色社會主義社會治理之路,，以社會治理現(xiàn)代化夯實“中國之治”的基石,。

完善社會治理體制

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,，必須完善社會治理體制。要橫向構(gòu)建共治同心圓,，縱向打造善治指揮鏈,，增強推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體。

構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體制,。發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時研究解決社會治理重大問題,。發(fā)揮平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督辦落實等作用,，調(diào)動各部門各單位參與社會治理積極性。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同、共建共享的基層社會治理工作新格局,。

構(gòu)建政府負(fù)責(zé)體制,。政府要全面正確履行職責(zé)，將該由政府管理的社會事務(wù)管好,、管到位,。加強市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管,、安全監(jiān)管,，完善基本公共服務(wù)體系。運用法治方式和現(xiàn)代科技加強源頭治理,、動態(tài)管理和應(yīng)急處置,，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。

構(gòu)建群團(tuán)組織助推體制,。完善黨建帶群建制度機制,，推動群團(tuán)組織增強政治性、先進(jìn)性,、群眾性,，最廣泛動員、組織群眾投身社會治理實踐,。探索把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的社會管理服務(wù)職能按法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使,，拓寬群團(tuán)組織維護(hù)公共利益,、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道,。

構(gòu)建社會組織協(xié)同體制,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，確保社會組織沿著正確方向發(fā)展,。改革制約社會組織發(fā)展的體制機制,，建立政社分開、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的社會組織制度,。當(dāng)前，要重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類,、公益慈善類,、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織,，發(fā)揮它們在社會治理中的重要作用,。

構(gòu)建人民群眾參與體制。推進(jìn)基層直接民主制度化,、規(guī)范化,、程序化，依法保障群眾知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),。健全促進(jìn)市場主體履行社會責(zé)任的激勵約束機制,，鼓勵企業(yè)利用技術(shù)、數(shù)據(jù),、人才優(yōu)勢參與社會治理,，主動承擔(dān)起安全生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營等責(zé)任,。拓寬新社會階層,、社會工作者和志愿者參與社會治理的渠道,，加強流動人口,、網(wǎng)民以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作，構(gòu)建基層“群眾自治圈”“社會共治圈”,。

創(chuàng)新社會治理方式

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就社會治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中蘊含著社會治理方式現(xiàn)代化的新要求,，主要體現(xiàn)在發(fā)揮政治引領(lǐng),、法治保障,、德治教化、自治強基,、智治支撐作用上,。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社會主義社會治理之路的實踐結(jié)晶，也是新時代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本方式,。

發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,。堅持政治引領(lǐng)是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)中國道路的特色標(biāo)志，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理工作的寶貴經(jīng)驗,，是進(jìn)行新的偉大斗爭的現(xiàn)實需要,。要以科學(xué)的政治理論引領(lǐng)社會治理方向，堅持不懈推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走,、往心里走,、往實里走，堅持不懈推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)機關(guān),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),，堅持不懈引導(dǎo)社會各界代表人士增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同,、理論認(rèn)同,、情感認(rèn)同。以堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)厚植社會治理優(yōu)勢,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，確保社會治理始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。以正確的政治路線引領(lǐng)社會治理方向,，制定執(zhí)行社會治理現(xiàn)代化大政方針,、部署推進(jìn)重大戰(zhàn)略、研究確定工作措施都必須服從服務(wù)于黨的基本路線,。以堅定的政治立場夯實社會治理根基,，堅持人民主體地位，拓寬民主渠道,，接受人民監(jiān)督,，讓人民群眾成為最大受益者、最廣參與者,、最終評判者,。以良好的政治生態(tài)優(yōu)化社會治理環(huán)境,，特別是要推動掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒,、堅定不移打擊黑惡勢力及其保護(hù)傘,，加強社會治安綜合治理，不斷促進(jìn)政治生態(tài),、社會生態(tài)山清水秀,。

發(fā)揮法治保障作用。法治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會進(jìn)步的重要標(biāo)志,，是國家治理體系和治理能力的重要依托,。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用，把社會治理納入法治化軌道,。加快制定完善社會治理現(xiàn)代化急需的法律法規(guī),、滿足人民對美好生活新期待必備的法律法規(guī)，創(chuàng)新完善相關(guān)地方法規(guī)和行政規(guī)章,，以良法保障善治,。深化行政執(zhí)法體制改革，加大生產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境,、食品藥品等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督,，讓人民群眾在每一起案件辦理,、每一件事情處理中都能感受到公平正義。增強全民法治觀念,，養(yǎng)成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣,。

發(fā)揮德治教化作用。德治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的重要標(biāo)志,。要重視發(fā)揮道德教化作用,，深化社會主義思想道德建設(shè)，讓社會和諧穩(wěn)定建立在較高道德水平之上,。深入挖掘和汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓,，為社會治理現(xiàn)代化提供不竭精神動力,。以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng),，加強社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個人品德建設(shè),。把道德內(nèi)容納入各類規(guī)則，加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng),。實施文明創(chuàng)建工程,，加強見義勇為激勵表彰，形成凡人善舉層出不窮,、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面,。

發(fā)揮自治強基作用。自治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志,?；鶎尤罕娮灾伟殡S著新中國發(fā)展歷程而生長起來，是最廣泛,、最直接,、最有效的民主實踐。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的,、充滿活力的基層群眾自治機制,，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督,。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo),、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補充的村級組織體系,，構(gòu)建多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系,。依托村民會議,、村民代表會議、村民議事會等形式,，廣泛開展村民說事,、民情懇談等基層民主協(xié)商活動，畫好基層社會共治同心圓,。

發(fā)揮智治支撐作用,。“智治”是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)新科技革命的重要標(biāo)志。現(xiàn)代科技為“中國之治”引入新范式,、創(chuàng)造新工具,、構(gòu)建新模式。要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式——“智治”,，推進(jìn)社會治理體系架構(gòu),、運行機制、工作流程智能化再造,。構(gòu)建“智治”基礎(chǔ)設(shè)施體系,，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè),，形成萬物互聯(lián),、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間,。構(gòu)建“智治”深度應(yīng)用體系,，推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”“智防風(fēng)險挑戰(zhàn)”“智助管理服務(wù)”，拓展社會治理場景應(yīng)用,。構(gòu)建“智治”安全防護(hù)體系,，加強工業(yè)、能源,、金融,、電信、交通等關(guān)系國計民生的重要行業(yè),、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù),，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析,、追蹤溯源能力,。

優(yōu)化社會治理層級功能

我國是單一制國家，中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)各個行政層級既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，又實行分級治理，具有集中力量辦大事,、同時又發(fā)揮各層級積極性主動性創(chuàng)造性的顯著特點,。加強和創(chuàng)新社會治理，要明確從中央到省,、市,、縣,、鄉(xiāng)各級黨委和政府的職能定位，充分發(fā)揮各層級的重要作用,，努力打造權(quán)責(zé)明晰,、高效聯(lián)動、上下貫通,、運轉(zhuǎn)靈活的社會治理指揮體系。當(dāng)前和今后一個時期,，要特別突出強調(diào)中央,、市域、基層三個層級的特殊職能和特殊作用,。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，加強社會治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計，加快建設(shè)更高水平的平安中國,。黨中央對社會治理實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，決定社會治理大政方針、重大舉措,、重大事項,。黨中央、國務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》,，進(jìn)一步加強了戰(zhàn)略設(shè)計和整體謀劃,。成立了平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)平安中國建設(shè)工作,，研究擬定平安中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),、總體思路、重點工作,、政策措施,，協(xié)調(diào)解決平安中國建設(shè)工作中的重大事項和問題。要聚焦黨中央要求,、人民群眾期待,，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系和考評標(biāo)準(zhǔn)，加強督促檢查和考核問效,，壓緊壓實責(zé)任鏈條,，確保各項任務(wù)落地見效。

發(fā)揮市域前線指揮部功能,，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,，把重大矛盾風(fēng)險防范化解在市域。市域是重大矛盾風(fēng)險的產(chǎn)生地,、集聚地,。市域具有較為完備的社會治理體系，具有解決重大矛盾問題的資源能力和統(tǒng)籌能力，是將風(fēng)險隱患化解在萌芽,、解決在基層的最直接,、最有效的治理層級，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部,?！笆奈濉睍r期，還將有上億人口進(jìn)入城市生活,，城市人口將逐步達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右,。我們要把加強市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為撬動國家治理現(xiàn)代化的一個戰(zhàn)略支點來抓，常態(tài)化做好應(yīng)對重大風(fēng)險的思想準(zhǔn)備,、法治準(zhǔn)備,、組織準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，做到防范在先,、發(fā)現(xiàn)在早,、處置在小，及時把重大風(fēng)險防控化解在市域,。積極推進(jìn)市域社會治理試點,，不斷完善試點方案和工作指引，細(xì)化分類指導(dǎo)和評價考核,，推出一批分別適合東中西部實際的社會治理模式,。堅持全周期管理，完善事前事中事后全程治理機制,，實現(xiàn)全過程,、全要素、全場景動態(tài)治理,。強化平戰(zhàn)結(jié)合,，在體制上用活存量、機制上用夠增量,、手段上用好變量,、動力上用足能量，提升社會治理實戰(zhàn)水平,。

發(fā)揮基層橋頭堡功能,，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把小矛盾小問題化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài),。治國安邦重在基層?！皸鳂蚪?jīng)驗”最突出的特點,，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源,，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層，實現(xiàn)小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交。樹立強基固本思想,，堅持重心下移,、力量下沉、資源下投,，建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系,。向基層放權(quán)賦能，制定權(quán)責(zé)清單,，進(jìn)一步厘清不同層級,、部門,、崗位之間的職責(zé)邊界,，把更多行政執(zhí)法管理和公共服務(wù)職權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。構(gòu)建網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺,。加強基層社會治理隊伍建設(shè),，培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊伍的教育培訓(xùn),、規(guī)范管理,、職業(yè)保障、表彰獎勵,，有效激發(fā)工作積極性,。

《 人民日報 》（ 2021年01月22日 09 版）

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