黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）,，提出“提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力”的重大任務。這是我們黨深刻總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗教訓,，立足國情,、放眼長遠作出的重大決策，是對中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展道路的堅持與發(fā)展,，也是對國家安全體系的鞏固完善,。我們要認真學習領會黨的十九屆五中全會精神，準確把握提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的重要意義和目標要求,，切實把各項工作落到實處,。

充分認識提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的重要意義

提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力是保障和維護人民健康的必然要求。健康是社會文明進步的基礎,。重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件始終是人類健康的大敵,，一部人類發(fā)展史可以說是與傳染病斗爭的歷史。無論是14世紀中葉的“黑死病”,、1918年的“大流感”,，還是本世紀初的“非典”，都讓人類付出了慘痛代價,，這次突如其來的新冠肺炎疫情再次敲響了警鐘,。習近平總書記強調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康,，是我們黨治國理政的一項重大任務,。只有切實提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，織緊織密“防護網(wǎng)”,、筑牢筑實“隔離墻”,，把功夫下在平時，才能切實維護人民群眾生命安全和身體健康,。

提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力是維護國家安全和社會穩(wěn)定的迫切需要,。及時穩(wěn)妥應對處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件關系國家安全與發(fā)展，關系經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。如果應對失當,、控制不力,，不僅人民生活水平和質(zhì)量會受到重大影響，還會造成人心恐慌,，全社會將付出沉重代價,。這次全球性傳播的新冠肺炎疫情，對世界經(jīng)濟運行,、全球治理體系和國際政治格局造成強烈沖擊,，給百年未有之大變局增添了新變量。習近平總書記強調(diào),，人民安全是國家安全的基石,。我們必須堅持總體國家安全觀，強化底線思維,，增強憂患意識,，把應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入國家總體安全戰(zhàn)略統(tǒng)籌布局，及時化解和處置危害人民生命安全的重大風險,。

提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力是提升國家治理能力的內(nèi)在要求,。防范和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一項復雜性、關聯(lián)性很強的系統(tǒng)工程,，是對國家治理體系和治理能力的重大考驗,。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，習近平總書記親自指揮,、親自部署,，成立中央應對疫情工作領導小組，派出中央指導組,，發(fā)揮國務院聯(lián)防聯(lián)控機制作用,，堅持依法、科學,、精準的防控策略,，堅持黨政主導、部門協(xié)作,、社會動員,、全民參與的工作機制。廣大醫(yī)務人員義無反顧沖在疫情防控和醫(yī)療救治第一線,。經(jīng)過全國上下艱苦卓絕的努力,，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,、黨和國家卓越的治理能力,。當前,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，突發(fā)公共衛(wèi)生事件等可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)增多,，必須將有力有序防范和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分,，揚優(yōu)勢、補短板,、堵漏洞,、強弱項，不斷完善應對機制,，構建強大公共衛(wèi)生體系,，為維護國家長治久安提供重要制度保障。

深刻理解提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的核心要義

“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,。《建議》提出了“十四五”期間實現(xiàn)“突發(fā)公共事件應急能力顯著增強”的目標要求,，明確了發(fā)展思路和重點舉措,，強調(diào)加強核心能力建設是提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的重中之重。

提高指揮調(diào)度能力,。堅持黨的集中統(tǒng)一領導是成功防范和有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的根本政治保證,。要打破部門和地域界限，建立高效融合,、反應靈敏,、決策科學的組織指揮體系，完善重大風險研判,、評估,、決策、防控協(xié)同機制,，統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動,，做到指令清晰,、系統(tǒng)有序、條塊暢達,、執(zhí)行有力,，大力提升指揮協(xié)調(diào)效率和能力，快速精準解決一線遇到的緊要問題,。

提高監(jiān)測預警能力,。早發(fā)現(xiàn)是有效防范化解公共衛(wèi)生重大風險的前提,。要把增強早期監(jiān)測預警能力作為當務之急，著力完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng),，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制,，健全多渠道監(jiān)測預警機制，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制,，提高評估監(jiān)測敏感性和準確性,，把握最佳時機，爭取戰(zhàn)略主動,。

提高預防控制能力,。強大的傳染病預防控制能力是有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心能力。必須堅決貫徹預防為主方針,，立足更精準更有效地防控,，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改革和完善疾病預防控制體系,，建立適應現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系的人才培養(yǎng)使用機制,，提升疫情現(xiàn)場處置能力，深入開展愛國衛(wèi)生運動,，提升群眾動員能力,，形成防治結合、專群結合,、聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控的嚴密防線。

提高應急救治能力,。政府主導,、公益性主導、公立醫(yī)院主導的救治體系是應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,、護佑人民安全和健康的重要基礎,。要堅持平戰(zhàn)結合，統(tǒng)籌應急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機構動員響應,、區(qū)域聯(lián)動,、人員調(diào)集，按照集中患者,、集中專家,、集中資源、集中救治原則,，提高收治率和治愈率,，降低感染率和病亡率。堅持中西醫(yī)結合,、中西藥并用,，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情救治中的獨特作用,。同時，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助體系,，避免因費用問題影響救治,。

提高物資保障能力。應急醫(yī)療物資保障是國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容,。要打造醫(yī)療防治,、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的保障體系,，健全國家重要醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺,，加強科學調(diào)配，有效滿足重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置需要,。

準確把握“十四五”時期提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的重點工作

健全應急響應機制,。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應急響應機制和應對預案，明確不同級別響應的啟動標準和流程,，以及政府,、部門、單位和個人“四方責任”,。實施全民健康信息聯(lián)通工程,，完善信息報送機制，實現(xiàn)傳染病報告信息和患者就醫(yī)癥狀信息實時抓取,。依托國家公共衛(wèi)生,、動物疫病,、口岸檢疫,、食品安全等系統(tǒng)，構建全域監(jiān)控和全流程追蹤的監(jiān)測體系,，加強境內(nèi)外疫情監(jiān)測和輸入風險防范,，將防疫觸角延伸到各行業(yè)各領域。注重運用大數(shù)據(jù),、人工智能等信息化技術,，實時分析、集中研判,，做到早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置,。建立嚴格,、專業(yè)、高效的信息發(fā)布制度,，及時公開透明向國內(nèi)和國際社會發(fā)布權威信息,，回應社會關切,。

完善疾控體系。優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置,，健全以疾控中心和專病防治機構為骨干,，縣級以上醫(yī)院為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底,，防治結合,、軍民融合的疾控體系，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制,。改善疾控基礎條件,，加強實驗室網(wǎng)絡建設，支持生物安全四級實驗室建設,，實現(xiàn)每個省份至少有一個生物安全三級實驗室,，著力提升病原體快速甄別鑒定和追蹤溯源能力。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,，強化各級醫(yī)療機構疾病預防控制職責,，建立人員通、信息通,、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制,。完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系,，筑牢基層重大疾病防控防線,。

健全醫(yī)療救治體系。實施應急救治能力建設工程,，健全傳染病診療和救治網(wǎng)絡,，明確“平時”和“戰(zhàn)時”職責及轉(zhuǎn)化模式。結合國家醫(yī)學中心,、區(qū)域醫(yī)療中心建設,，依托區(qū)域內(nèi)高水平醫(yī)院，建設一批重大疫情救治基地,。完善綜合醫(yī)院傳染病防治設施標準,，加強感染、急診,、重癥,、呼吸、麻醉,、檢驗等重大疫情救治相關?？平ㄔO，強化發(fā)熱門診（診室）建設,，做好大型體育場館,、展覽館,、酒店等改建為方艙醫(yī)院的適應性工作。加強中醫(yī)院建設,，完善中西醫(yī)結合應急救治機制,，提高應急救治能力。

健全科技支撐體系,。加強疾病防控和公共衛(wèi)生科技攻關體系和能力建設,，推進傳染病防控研究基地建設，布局建設一批國家臨床醫(yī)學研究中心,，形成覆蓋全國的協(xié)同研究網(wǎng)絡,。加大衛(wèi)生健康領域科技投入，研究論證新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風險防控重大項目,，支持協(xié)同開展重大傳染病病原體溯源,、傳播途徑、致病機理,、防控策略,、檢測試劑、診療救治,、藥物和疫苗研發(fā)等全鏈條研究,。建立關鍵核心技術攻關新體制，加快發(fā)展高端醫(yī)療設備,，突破關鍵核心技術瓶頸,，提高國產(chǎn)藥品、醫(yī)療器械和疫苗國際競爭力,。

健全醫(yī)療物資保障體系,。完善中央、地方兩級衛(wèi)生應急物資儲備制度,，科學制定儲備目錄,，確定儲備規(guī)模,、種類和儲備點,。優(yōu)化重要醫(yī)療物資產(chǎn)能保障和布局，建立統(tǒng)一的采購供應體系,，注重發(fā)揮社會力量作用,，確保應急物資供應保障安全有效可控。加強醫(yī)療機構緊缺應急物資設備的統(tǒng)籌配置,，建立健全高效規(guī)范,、集中統(tǒng)一的收儲、輪換和動用管理制度,，提升儲備效能,。

加強人才隊伍建設,。完善公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應急人才發(fā)展規(guī)劃，健全人員準入,、使用,、待遇保障、考核評價和激勵機制,。加強醫(yī)教協(xié)同,，適當擴大公共衛(wèi)生相關專業(yè)招生規(guī)模，推進公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓,，強化高校與疾控機構,、傳染病醫(yī)院的醫(yī)教研合作，以科研項目帶動人才培養(yǎng),，建設公共衛(wèi)生高層次人才隊伍,。持續(xù)加強全科醫(yī)生培訓，引導專業(yè)人才向基層流動,。各類專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行財政全額保障政策,，落實“兩個允許”要求。建立以實踐為導向的人才評價機制,，優(yōu)化利益分配激勵機制,，拓寬公共衛(wèi)生專業(yè)人才就業(yè)渠道，吸引更多優(yōu)秀人才從事公共衛(wèi)生工作,。

強化法治保障,。構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范,、運行有效的公共衛(wèi)生法治體系,，堅持運用法治思維和法治方式應對處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。推動制修訂傳染病防治法,、生物安全法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法,。健全執(zhí)法管理體制及職責,，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，依法嚴懲擾亂醫(yī)療秩序,、防疫秩序、市場秩序,、社會秩序等違法犯罪行為,。做好相關法律法規(guī)普及工作，提高全民守法意識。

《 人民日報 》（ 2021年01月21日 09 版）

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