“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期,，也是世界百年未有之大變局的加速演進期,、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期,，清醒認識和科學(xué)把握國內(nèi)外環(huán)境的變化對編制和實施好“十四五”規(guī)劃至關(guān)重要,。黨的十九屆五中全會作出“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”的科學(xué)判斷,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國內(nèi)外形勢的精準(zhǔn)把握,，為我們正確認識發(fā)展大勢、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了根本遵循,。

當(dāng)今世界百年未有之大變局正在加速演進

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，是習(xí)近平總書記作出的一個重大戰(zhàn)略判斷?！笆奈濉睍r期區(qū)別于以往五年規(guī)劃期的最大不同,，就是我國外部環(huán)境所面臨的這一“百年未有之大變局”。準(zhǔn)確把握這一大變局的豐富內(nèi)涵和發(fā)展趨勢,，是穩(wěn)妥應(yīng)對變局,、抓住戰(zhàn)略機遇的前提和基礎(chǔ)。具體來看,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的重要推動力量,，國際力量對比深刻調(diào)整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向，新冠肺炎疫情全球大流行是加劇大變局演進的催化劑,，世界進入動蕩變革期是大變局的基本特征,。

環(huán)顧當(dāng)今世界可以看到，新一輪科技革命突飛猛進,，物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué),、地球和宇宙科學(xué)等領(lǐng)域不斷取得重大原創(chuàng)性突破,，信息技術(shù)、生物技術(shù),、制造技術(shù),、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),，人工智能,、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合,，孕育出以綠色,、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革,。由此帶動新一輪產(chǎn)業(yè)變革,，創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到革命性重塑,，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快,。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生深刻變化,，在塑造世界政治經(jīng)濟格局,、改變國家力量對比方面的決定性作用愈加凸顯,。這一切為我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段提供了新的重大機遇。

環(huán)顧當(dāng)今世界還可以看到,，近年來美國等一些發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展陷入低迷,，發(fā)展活力缺失，產(chǎn)業(yè)空心化,、人口老齡化,、收入差距擴大化嚴(yán)重威脅經(jīng)濟發(fā)展，社會內(nèi)部嚴(yán)重分裂甚至走向?qū)α?，而新興市場國家和發(fā)展中國家整體性崛起,，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化,。近年來,，新興市場國家和發(fā)展中國家占全球經(jīng)濟總量的比重已接近40%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%,，成為全球經(jīng)濟增長的主要動力,。國際力量對比的深刻調(diào)整，推動國際經(jīng)濟,、科技,、文化、安全,、政治格局出現(xiàn)重大變化,，推動全球治理體系出現(xiàn)深刻變革，西方壟斷國際事務(wù)的局面難以為繼,，新興市場國家和發(fā)展中國家的國際地位和話語權(quán)不斷提升,。

還應(yīng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇逆流,，保護主義,、單邊主義上升，國際貿(mào)易投資持續(xù)低迷,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟因素嚴(yán)重沖擊,。世界多極化也遭遇阻撓，以美國為代表的一些發(fā)達國家不愿失去國際體系的主導(dǎo)權(quán)控制權(quán),，頻頻通過其壟斷的金融,、科技權(quán)力遏制發(fā)展中國家，調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以保護自身利益,。國際經(jīng)濟政治格局變幻不定,，全球性治理議題日趨復(fù)雜，全球性危機此起彼伏,，不斷挑戰(zhàn)人類社會,。

今年以來,，新冠肺炎疫情全球大流行成為百年未有之大變局的催化劑，加劇了國際格局和國際關(guān)系的大裂變,。疫情使本就孱弱的全球經(jīng)濟雪上加霜,，美國、法國等國家出現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來最嚴(yán)重的季度性經(jīng)濟衰退,，世界陷入二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退,。疫情及其造成的經(jīng)濟衰退強化了部分國家的內(nèi)顧傾向，導(dǎo)致民粹主義,、民族主義抬頭,，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭更趨激烈，“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生的概率大大增加,。

回顧第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來這100多年，人類社會先后經(jīng)歷了1929—1933年的經(jīng)濟大蕭條和規(guī)?？涨?、破壞程度空前的第二次世界大戰(zhàn)，美蘇兩大陣營40多年的冷戰(zhàn),，上世紀(jì)70年代末,、80年代初以來30年經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，2008年發(fā)生的百年一遇的國際金融危機,，現(xiàn)在又面臨前所未有的新冠肺炎疫情全球大流行及其產(chǎn)生的嚴(yán)重影響,。100多年來，在戰(zhàn)爭與和平,、動亂與治理,、進步與倒退,、合作與對抗,、開放與封閉的反復(fù)較量中，人類社會前進的腳步從未停止,。雖然當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化進程出現(xiàn)深刻調(diào)整,，全球治理體系面臨重塑,，國際格局加速演變，世界進入動蕩變革期,，但和平與發(fā)展仍然是時代主題,，深入人心的人類命運共同體理念給人類社會發(fā)展帶來新的希望和信心。

“十四五”時期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民近百年奮斗,、新中國70多年建設(shè),、改革開放40多年開拓,，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力,、科技實力,、綜合國力實現(xiàn)歷史性提升，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方,。特別是黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，為繼續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。面對經(jīng)濟下行壓力,，我們沒有驚慌失措,、大水漫灌，而是保持戰(zhàn)略定力,，精準(zhǔn)施策,，為繼續(xù)發(fā)展留下政策空間；面對經(jīng)濟體系中的深層次體制性障礙,，我們沒有畏難退縮,，而是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刮骨療傷，為繼續(xù)發(fā)展強身健體,；面對潛在的經(jīng)濟金融風(fēng)險,，我們沒有放松警惕，而是啟動防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，為繼續(xù)發(fā)展消除隱患,。

“十四五”時期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，將由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期,。綜合判斷，我國經(jīng)濟潛力足,、發(fā)展韌性強,、回旋空間大、社會大局穩(wěn)定,，推動發(fā)展具有多方面優(yōu)勢：一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系以及強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,，擁有1億多市場主體,。雄厚的物質(zhì)實力是我國繼續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，也是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣所在,。二是人力資源豐富,。我國擁有龐大的人力資本和人才資源，人口紅利仍然存在,，人才紅利日益顯現(xiàn),。一方面，截至2019年底,，我國16歲到59歲勞動年齡人口為89640萬人,，占總?cè)丝诘?4%。另一方面,，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年,，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過48%，平均受教育年限達到13.6年以上,，高于世界平均水平,。三是市場空間廣闊。2019年我國人均GDP超過1萬美元,，住戶存款81.3萬億人民幣,。面向未來，一個14億人口的高收入國家必將成為全球最大的消費市場,。尤其是我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,，在面對困難復(fù)雜局面時能夠萬眾一心,、眾志成城，凝聚起攻堅克難的強大力量,。

綜合國內(nèi)外環(huán)境變化,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。比如,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進為我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,、“彎道超車”提供了機遇,，但也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風(fēng)險；國際力量對比深刻調(diào)整為我國實現(xiàn)民族復(fù)興提供了推力,，但也存在美國一些政客對我加緊遏制的風(fēng)險挑戰(zhàn),；全球治理體系調(diào)整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風(fēng)險,；抗擊新冠肺炎疫情增強了世界對我國制度,、文化和治理的認同,，但也存在某些西方政客抹黑甩鍋我國的風(fēng)險；社會主要矛盾變化給我國實現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造了新動力,，但也存在發(fā)展不平衡不充分衍生的系列風(fēng)險,；高質(zhì)量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但也存在轉(zhuǎn)型不暢,、經(jīng)濟失速的風(fēng)險,。凡此等等，都需要我們在“十四五”時期辯證認識和科學(xué)把握,。

在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中辦好中國的事情

中國從來沒有像今天這樣走近世界舞臺中央,，中華民族從來沒有像今天這樣接近偉大復(fù)興的目標(biāo)。這是經(jīng)歷了多少奮斗和犧牲,、艱辛和苦難才贏得的偉大成就,，必須倍加珍惜。在社會主義現(xiàn)代化基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，是黨和人民的最高利益所在,，必須堅定不移、排除萬難向著這個既定目標(biāo)持續(xù)不斷地邁進,。任何可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的重大風(fēng)險挑戰(zhàn),，都必須毫不含糊地全力防范、妥善化解,。

習(xí)近平總書記明確提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局,，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局,，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點,。”黨的十九屆五中全會強調(diào),，全黨要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，善于在危機中育先機、于變局中開新局,。我們要深入理解習(xí)近平總書記重要指示和五中全會精神,，科學(xué)把握國內(nèi)國際兩個大局之間多方面、深層次的聯(lián)動關(guān)系,，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求,，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識,，把握發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。無論是解決國內(nèi)問題還是國際矛盾,，無論是制定政策還是推動工作,，都要自覺從兩個大局去謀劃，扎實推進中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局,，并以此引領(lǐng)世界大變局朝著有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的方向演進,。

“十四五”時期是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時機，尤其需要時刻保持“船到中流浪更急,、人到半山路更陡”的清醒認識,。這就要求我們堅持底線思維、增強憂患意識,，提高見微知著能力,，用大概率思維應(yīng)對小概率事件。既要高度警惕“黑天鵝”事件,，也要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L(fēng)險的先手,，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招,；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷,、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn),。

中華民族偉大復(fù)興越是向縱深發(fā)展，就越是需要運用馬克思主義立場觀點方法觀察和分析問題,，增強辯證思維能力,。從世界發(fā)展大勢和國內(nèi)發(fā)展大局出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向,，積極面對和化解前進中遇到的內(nèi)外矛盾,，把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系,，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面,，以此帶動其他矛盾的解決，在解決內(nèi)外矛盾的實踐中推進中華民族偉大復(fù)興的歷史進程,。提高駕馭復(fù)雜局面,、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，善于處理局部和全局,、當(dāng)前和長遠,、重點和非重點、機遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系,，既整體布局又突出重點,、既多點開花又精準(zhǔn)發(fā)力、既講原則的堅定性又講策略的靈活性,，并緊跟形勢變化及時調(diào)整策略,，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變,、主動求變,，在權(quán)衡利弊中趨利避害、轉(zhuǎn)危為機,，在積極應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇,、奮勇前進，努力創(chuàng)造中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局良性聯(lián)動的局面,，為人類發(fā)展進步事業(yè)作出中國更大的貢獻,。

《 人民日報 》（ 2020年12月08日 09 版）

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