新華社北京12月4日電??題：激發(fā)發(fā)展新活力——從黨的十九屆五中全會看深化國資國企改革

新華社記者王希

市場主體有活力,，經濟社會發(fā)展才有充沛動能,。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，深化國資國企改革,，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),。這為激發(fā)國有企業(yè)活力進一步指明了方向。

加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎,。

對此,，中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司的干部職工深有感觸。從建廠初期名不見經傳的地方煉油廠,，成長為今天石油石化行業(yè)的標桿企業(yè),，一個重要原因就是不斷以市場化為方向創(chuàng)新體制機制，深耕精益管理——

打破“終身制”,，以實績論英雄,，原則上對年度績效排名后3%的干部給予調整退出預警；打破“大鍋飯”,，全員績效考核,，2019年企業(yè)有137名一線班長的收入超過基層管理人員；強化正向激勵,，明確在科技成果轉化成功后連續(xù)3年至5年,，每年從實施該科技項目的營業(yè)利潤中提取不低于10%的比例用于激勵。

鎮(zhèn)海煉化的實踐,，是近年來我國國有企業(yè)圍繞建立更加高效的現(xiàn)代企業(yè)制度,，大刀闊斧推進一系列改革的鮮活樣本。

據了解,，國務院國資委監(jiān)管的68家需要改制的中央企業(yè)集團公司已于2017年全部完成公司制改制,，省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)約96%完成了這項改革；目前,，95家中央企業(yè)建立了董事會,，央企621戶子企業(yè)已選聘職業(yè)經理人近5000人，119戶控股上市公司實施了股權激勵……

盡管一大批國有企業(yè)已經逐漸建立起符合市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)制度,，但面對新形勢新挑戰(zhàn),，部分企業(yè)仍不同程度存在管理粗放、發(fā)展動力不足等問題,。

“要奔著問題去,、盯著問題改，改出國有企業(yè)新活力,?！眹鴦赵簢Y委黨委書記、主任郝鵬表示,，企業(yè)發(fā)展永無止境，國企改革永遠在路上,，關鍵要推動改革和發(fā)展深度融合,、高效聯(lián)動。要緊扣貫徹新發(fā)展理念,、推進高質量發(fā)展,、構建新發(fā)展格局,，緊盯解決突出問題，增強改革的針對性,，提高改革綜合成效,。

深化國有企業(yè)混合所有制改革，是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要途徑,。

11月26日,，南航通用航空有限公司混改落地，引入國改雙百基金等3家投資主體,，并實施員工持股,。在此之前的2019年7月，南航在集團層面引入具有協(xié)同效應的戰(zhàn)略投資者,，實現(xiàn)了股權結構不斷優(yōu)化,。

近年來，國資央企積極穩(wěn)妥推動混合所有制改革,，不斷拓寬混改領域和范圍,，著力“以混促改”轉換經營機制。2013年以來,，中央企業(yè)累計實施混改4000多項,，引入各類社會資本超過1.5萬億元。中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數占比已經超過70%,。

國務院國資委副主任翁杰明表示,，下一步國資委將結合國企改革三年行動，以堅持黨的領導為根本原則,，以避免國有資產流失為工作底線,，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑,，按照“宜獨則獨,、宜控則控、宜參則參”的要求,，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革,。

“要避免只‘混’不‘改’，一是要看在多大程度上提高了國有企業(yè)的經營效率,，二是要看在多大程度上解決了產權明晰,、政企分開等問題?！敝袊嗣翊髮W校務委員會副主任楊瑞龍表示,，要在健全現(xiàn)代企業(yè)制度中推進企業(yè)混改。

健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制,，是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要保障,。

對全部中央企業(yè)年度投資計劃進行備案管理,；由央企集團自主決定充分競爭領域的子企業(yè)混改方案，自主決定公司發(fā)行短期債券等部分債券類融資事項,；支持投資,、運營公司探索實行更靈活高效的工資總額管理方式……

近年來，國務院國資委以管資本為主加快推進職能轉變,，圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章,，在生產經營管理等方面賦予了企業(yè)更多自主權。

業(yè)內人士認為,，伴隨國企改革步入深水區(qū),，國資監(jiān)管改革的牽引作用日益凸顯。黨的十九屆五中全會《建議》明確提出了健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制的要求,，預計下一步圍繞優(yōu)化監(jiān)管方式,、提高監(jiān)管效能，推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,，一系列改革將加速布局落子,。

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