渝中區(qū)朝天門街道白象街社區(qū),，街道司法所的工作人員正在向居民宣講《中華人民共和國民法典》,。（重慶日報資料圖片）記者 張錦輝 攝視覺重慶

市委五屆九次全會強調(diào)，要著力提高社會建設新水平,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，樹立底線思維，扎實開展平安建設,，加強和創(chuàng)新社會治理,，有效防范和化解各類風險,，深入推進全面依法治市，確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序,。

“十四五”時期，如何扎實開展平安建設,，增強精細化治理能力和突發(fā)公共事件應急能力,，如何深入推進全面依法治市？重慶日報邀請了相關市級部門負責人參加重報圓桌會,，讓我們一起來聽聽他們的想法,。

市司法局黨委書記、局長張德寬：

推動形成共建共治共享的社會治理新格局

重慶日報：“十三五”期間,，重慶在推動法治建設方面取得了哪些成效,？

張德寬：近年來，我市推動重慶法治建設取得了積極成效,。一是依法行政成色更足,。政府職能加快轉(zhuǎn)變，依法行政制度體系日益完備,，行政決策更加科學民主合法,，行政執(zhí)法公信力持續(xù)提高，法治政府建設取得重要階段性成果,。

二是服務大局特色更顯,。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”、高質(zhì)量發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,，大力營造法治化營商環(huán)境,，深化企業(yè)上市融資、破產(chǎn)重組,、涉外等法律服務,，協(xié)同建設川渝司法行政“四個共同體”，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻了智慧和力量,。

三是司法為民暖色更濃,。“覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效,、均等普惠”的現(xiàn)代公共法律服務體系基本形成，律師,、仲裁,、公證、司法鑒定和法律援助的質(zhì)量和效率穩(wěn)步提高,，群眾滿意度達98.7%,，排名全國第六,。

四是維護穩(wěn)定底色更厚。改造矯治水平有效提升,；區(qū)縣“三調(diào)”對接組織和10個重點領域調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋,，組建調(diào)解“尖刀班”化解信訪積案。

五是依法治理基色更亮,?！捌呶濉逼辗ㄓ媱澯行?qū)嵤罢l執(zhí)法誰普法”責任制有效落實,，市民法治素養(yǎng)提升和民主法治村（社區(qū)）法治,、德治、自治“三治結(jié)合”建設行動深入開展,，社會治理的法治化水平不斷提高,。

重慶日報：“十四五”時期，重慶司法行政系統(tǒng)將如何落實和推動全面依法治市和司法行政各項工作,？

張德寬：首先,，我們將堅持一手抓服務發(fā)展、一手抓安全穩(wěn)定,，努力為全市發(fā)揮“三個作用”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供安全的政治環(huán)境,、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境,。

其次,，將深化“三項服務”。在服務“高質(zhì)量發(fā)展”方面,，將優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，為“三個作用”發(fā)揮提供有力法治保障；深化川渝司法行政協(xié)作,，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設營造良好法治氛圍；強化涉企專項服務,，為企業(yè)發(fā)展供給優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品,。

在服務“高品質(zhì)生活”方面，將聚焦“兩快兩全”,，提升公共法律服務效能,；聚焦“優(yōu)質(zhì)高效”，建設西部法律服務高地,；聚焦“均等普惠”,，推進基本公共法律服務均衡化；聚焦“公平正義”,，努力提升人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

在服務“高水平治理”方面,，將積極參與市域社會治理現(xiàn)代化,、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動,，加強司法行政基層組織,、基礎工作、基本能力建設,，推動形成共建共治共享的社會治理新格局,。

此外，我們還將強化“四大建設”,。建設更高層次的法治政府,。堅持以點帶面，探索開展市級法治政府示范創(chuàng)建活動,；堅持良法善治,，完善依法行政制度體系；堅持嚴格執(zhí)法,，加強執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督,。

建設更高水準的法治社會。圍繞全民守法,，深化市民法治素養(yǎng)提升行動和“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實,；圍繞“普治一體”，持續(xù)實施民主法治村（社區(qū)）“三治結(jié)合”建設行動,；圍繞社會誠信,，推動健全誠信建設體制機制。

建設更高水平的平安重慶,。以確保絕對安全為目標,，抓好監(jiān)所常態(tài)化疫情防控和安全隱患排查整治；以構(gòu)建“大調(diào)解”格局為牽引,，打造新時代調(diào)解工作升級版,。

建設具有較強競爭力的西部法律服務高地。聚焦人才高端化,、機構(gòu)品牌化,、行業(yè)開放化、環(huán)境一流化,，加快構(gòu)建布局合理,、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務新體系，全面打造西部領先、全國一流的法律服務新高地,。

市應急管理局黨委書記,、局長冉進紅：

構(gòu)建“四大體系”有效防范和化解各類風險

重慶日報：市委五屆九次全會提出，有效防范和化解各類風險,，全市該如何實現(xiàn)這一目標,？

冉進紅:體系建設是應急管理工作的“四梁八柱”?！盎A不牢,，地動山搖”，建成了組織健全,、法規(guī)配套,、機制完善、設施完備,、保障有力的應急管理體系,，才能實現(xiàn)有效防范和化解各類風險這一目標。

目前,，全市已逐步構(gòu)建起應急管理的組織指揮,、行政管理、制度保障,、救援力量“四大體系”,。

在“四大體系”中，組織指揮體系被視為“大腦”,，統(tǒng)攬應急管理各項工作,。全市以“兩委、九辦,、四指”組織指揮體系為總框架,，即依托安委會和減災委兩個抓手，以道路交通安全,、水上交通安全,、軌道交通安全、建設施工安全,、?；钒踩⒌V山安全,、旅游安全、城市運行安全,、消防安全9個專項辦公室和森林防滅火,、防汛抗旱、地質(zhì)災害與地震、氣象災害4個專項指揮部具體統(tǒng)籌各領域的防治工作,。

“大腦”的決策如何落到實處,？重慶市在健全“四肢”上下功夫，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、園區(qū)和各負有安全生產(chǎn)與自然災害防治職責的部門均設立應急管理機構(gòu),，建成“全覆蓋”的行政管理體系，確保應急管理工作“有機構(gòu)干事,、有人員干事,、有條件干事、有能力干事,、有規(guī)矩干事”,。

何為“有規(guī)矩干事”？制度保障是關鍵,。全市梳理總結(jié)了安全生產(chǎn)與自然災害防治各項制度,，明確各級黨委政府第一責任人負總責和班子成員“一崗雙責”負直接領導責任的責任制，建立了監(jiān)測預警,、值班調(diào)度,、處置救援和排查監(jiān)測、研判預警,、力量調(diào)動等“3+8”制度框架,。

救援力量體系是全市應急管理“四大體系”建設中“卡脖子”的問題，難點在于如何彌補基層救援力量短板,。為此,，全市構(gòu)建了市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四級救援力量體系，并將重點放在基層一線,，實施靠前布防,。

目前，市應急管理局根據(jù)應急管理部規(guī)劃編制建議和要求,，結(jié)合我市規(guī)劃編制工作總體安排,，正組織編制《重慶市應急管理“十四五”規(guī)劃》，健全完善我市的應急管理體系,。

重慶日報：針對“十四五”時期,，全市自然災害防御水平明顯提升這一目標，接下來如何落實,？

冉進紅:全市已于10月1日0點0時,，結(jié)束今年的汛期工作安排。目前，我們正在進行今冬明春自然災害防治,，重點抓好四方面工作,。

一是災害點的修復治理。對今年因洪澇災害造成損毀的防洪堤,、水庫,、塘堰等設施加緊修復。因年久破損的地質(zhì)災害防范設施,、森林防火設施,，比如檢查站、蓄水池等也將盡快進行治理,。

二是加緊完善防御工程建設,。按照各類自然災害防治規(guī)劃要求，加緊做好各類防御工程建設,，尤其是防汛抗旱的防御性工程,。

三是加快應急能力提升。包括軟件硬件的提升,，特別是自然災害防治領域的隊伍,、裝備、訓練以及預案的完善,、制度的建設,、工作運轉(zhuǎn)機制。市應急局將加強與規(guī)自,、水利,、林業(yè)、氣象等部門的協(xié)作,、協(xié)調(diào)和信息共享,，督促全市各區(qū)縣嚴格按照訓練大綱和裝備配備標準，加快災害防治指揮隊伍,、戰(zhàn)斗隊伍的應急能力建設,。

四是嚴陣以待冬春災害防治。對今冬明春可能出現(xiàn)的局部地區(qū)的山洪或內(nèi)澇,，低溫,、陰雨、冰雪,、交通安全,、住房安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全以及小的地質(zhì)災害安全,，將是接下來全市應急戰(zhàn)線災害防治的重點,。

市公安局黨委副書記,、常務副局長汪紹敏：

深化改革展現(xiàn)公安機關更大的擔當和作為

重慶日報：“十四五”時期，我市公安機關將如何提升公安工作法治化水平,？

汪紹敏：在全面依法治國實踐中，公安機關是踐行者,、也是維護者,；在政府各部門各機構(gòu)中，公安機關與人民群眾聯(lián)系廣泛,、關系密切,，必須在法治建設上高標準、嚴要求,，走在先,、做表率。接下來我們將按照公安部統(tǒng)一部署,，深入推進公安執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革,，進一步深化受立案改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，健全完善執(zhí)法權(quán)責清單等制度,，堅決整治執(zhí)法突出問題,，努力以實際行動取信于民，提升公安機關執(zhí)法公信力,。

當前重點要抓好四件事：一是執(zhí)法辦案管理中心建設,。目前，高新,、奉節(jié),、武隆三個區(qū)縣局已完成了建設，其他各區(qū)縣也在有序推進,。要在確保建設質(zhì)量的前提下,，確保明年3月底前全部完成建設。二是規(guī)范執(zhí)法行為,。將2021年確定為執(zhí)法辦案管理中心應用年,，全面實行110接處警可視化監(jiān)督，大力推進現(xiàn)場執(zhí)法留痕模式化處置,，全程同步錄音錄像,，既引導民警規(guī)范執(zhí)法行為，又保障民警正當執(zhí)法權(quán)益,。三是提升執(zhí)法精確度,。通過加強“一標三實”等基礎工作，全息化獲取各類基本信息,，點對點實現(xiàn)巡防警力的精準投放,、違法犯罪的精準打擊,。四是加快推動地方公安立法。積極配合市人大常委會推進輔警,、水域治安,、養(yǎng)犬等領域的地方立法工作。

堅持全面依法治國,，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。研究謀劃公安工作新思路,，要緊緊圍繞為中國共產(chǎn)黨成立100周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境,，常觀大勢、常思大局,，切實提高用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護穩(wěn)定能力,。接下來全市公安機關將從四個方面入手。

一是抓好維護社會穩(wěn)定這個“根本點”,。當前,，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，各領域風險累積,、交叉?zhèn)鲗У目赡苄圆粩嗌仙?，我們將強化底線思維，進一步增強政治上的敏銳性,、工作上的預見性,、處置上的果斷性，深入開展掃黑除惡專項斗爭,，依法打擊和懲治黃賭毒,、盜搶騙等違法犯罪活動，提升電信網(wǎng)絡詐騙,、網(wǎng)絡賭博,、侵犯公民個人信息等新型犯罪打擊能力，當好維護穩(wěn)定的主力軍,。

二是抓好編制公安發(fā)展規(guī)劃這個“長遠線”,。全面落實市委五屆九次全會精神和《中共重慶市委關于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，認真編制全市公安系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,，制定“1+1+4”即平安建設規(guī)劃,、公安發(fā)展規(guī)劃和基礎設施、信息化,、裝備建設,、社會治安防控體系建設4個子規(guī)劃,，細化任務、落實責任,、跟蹤問效,，力爭通過三年努力，推動公安工作實現(xiàn)“西部先進,、全國一流”目標,。

三是抓好服務經(jīng)濟發(fā)展這個“基本面”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和我市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用,，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量,。進一步深化公安“放管服”改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設,，推廣“最多跑一次”“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”措施,，努力讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,，最大限度提升人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。

四是打好歲末年初各項工作“組合拳”,。緊盯元旦等重要節(jié)點，提前謀劃部署春節(jié)和市“兩會”安保工作,，統(tǒng)籌做好新冠疫情防控,，確保全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定。同時,，持續(xù)深入開展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓,，抓好全年工作沖刺收官，認真籌備明年各項重點工作,，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年,。

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