5月1日即將實施的《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》,，將非銀行支付機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動進一步納入法治化軌道進行監(jiān)管。昨天（22日）,，中國人民銀行發(fā)布了這部行政法規(guī)實施細(xì)則（征求意見稿）,。這部行政法規(guī)將如何落地實施？實施后會產(chǎn)生哪些影響,？一起來聽專家解讀,。

設(shè)置換證合理過渡期 實現(xiàn)平穩(wěn)過渡

非銀行支付，簡單來說,，就是指不通過銀行,，而是通過其他機構(gòu)提供的支付服務(wù)。比如,，我們經(jīng)常用到的支付寶,、微信支付等。

《實施細(xì)則》明確了根據(jù)新規(guī)換發(fā)新的支付機構(gòu)許可證的程序和時間表,。換證過渡期設(shè)置為《實施細(xì)則》施行日至各支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日,。同時，考慮到部分支付機構(gòu)許可證到期時間與《實施細(xì)則》施行日期較近,，這些支付機構(gòu)的過渡期放寬至12個月,。

換證過渡期滿，中國人民銀行將按照新規(guī)重新?lián)Q發(fā)支付業(yè)務(wù)許可證,。記者了解到,，支付機構(gòu)滿足條件的，也可以選擇提前申請換發(fā)支付業(yè)務(wù)許可證,。

招聯(lián)首席研究員 董希淼：過渡期給予了支付機構(gòu)充足的時間去準(zhǔn)備,。同時，原來這些支付機構(gòu)的支付牌照有效期是5年,，每5年就要申請延期一次，這次新規(guī)實施后，支付機構(gòu)取得的支付牌照是不設(shè)期限的,。

實施細(xì)則還明確,，適當(dāng)下放部分支付機構(gòu)變更事項審批權(quán)限，減少審批層級,。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家 溫彬：比如說,，變更公司名稱或者注冊資本等，只需要中國人民銀行分支機構(gòu)受理,、審查,、決定。這將提高行政許可的審批效率,，有利于建立健全高效,、快捷的變更事項辦理機制。

數(shù)據(jù)顯示,，截至目前,，全國共有183家非銀行支付機構(gòu)。非銀行支付機構(gòu)年交易量超1萬億筆,、金額近400萬億元,。

不改變支付機構(gòu)原有業(yè)務(wù)許可范圍

實施細(xì)則中對非銀行支付機構(gòu)都有哪些新規(guī)定？專家表示,，實施細(xì)則堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,，注重監(jiān)管一致性，確保支付市場平穩(wěn)過渡,。

專家表示,，此前支付業(yè)務(wù)分為網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)等三類,。隨著技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展,，出現(xiàn)了條碼支付、刷臉支付等新興方式,?！斗倾y行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》提出將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類，而區(qū)分這兩類業(yè)務(wù)的關(guān)鍵在于能否接收付款人預(yù)付資金,。此次公布的實施細(xì)則,，提出了具體分類方法，專家表示,，這將更好地滿足市場發(fā)展和監(jiān)管需要,。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家 溫彬：實施細(xì)則充分考慮了當(dāng)前分類方式下的許可框架，不會改變支付機構(gòu)原有的業(yè)務(wù)許可范圍,，也就是說支付機構(gòu)原來有的業(yè)務(wù)都還有,，預(yù)計不會對支付機構(gòu)的業(yè)務(wù)連續(xù)性和用戶體驗產(chǎn)生影響,。

此外，《實施細(xì)則》還明確要求,，非銀行支付機構(gòu)如果要調(diào)整收費項目或者收費標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)至少提前30天進行持續(xù)公示，支付交易記錄應(yīng)至少保存5年,。

（總臺央視記者 張道峰）