《條例》還鼓勵(lì)通過(guò)舉辦展覽、開(kāi)放參觀,、科學(xué)研究等方式,，提高全社會(huì)水下文物保護(hù)意識(shí)和參與水下文物保護(hù)的積極性。圖為將于2022年竣工的四川眉山市彭山江口沉銀博物館,。其總投資10億元人民幣,，建筑規(guī)模約5.4萬(wàn)平方米。姚永亮攝

除了陸上文物考古遺址外,，我們國(guó)家廣闊的水域內(nèi),，還擁有眾多已知和尚未被發(fā)現(xiàn)的珍貴水下文物遺存和遺址。近日,，李克強(qiáng)總理簽署第751號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令,，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2022年4月1日起施行,。

《條例》是對(duì)中國(guó)水下文物保護(hù)事業(yè)的專項(xiàng)立法,，最早于1989年10月發(fā)布，至今已走過(guò)30余年歷程,。在此期間,，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展規(guī)模、國(guó)家權(quán)益需求,、文物安全形勢(shì)尤其是水下考古事業(yè)狀況都發(fā)生了巨大變化,。

《條例》將“水下文物”做了明確界定：“是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn)：（一）遺存于中國(guó)內(nèi)水,、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國(guó)的,、起源國(guó)不明的和起源于外國(guó)的文物,；（二）遺存于中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國(guó)的和起源國(guó)不明的文物；（三）遺存于外國(guó)領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國(guó)的文物,?！?

與此同時(shí)，《條例》也規(guī)定,，1911年以后的與重大歷史事件,、革命運(yùn)動(dòng)以及著名人物無(wú)關(guān)的水下遺存，并不屬于“水下文物”范疇,。

將水下考古納入基本建設(shè)規(guī)劃

依照《條例》規(guī)定,，在水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域,，將會(huì)逐步劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū),。

早在2007年，我國(guó)進(jìn)行第三次全國(guó)文物普查時(shí),，就大大拓展了對(duì)文物概念的界定,，明確提出將水下文物與鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn),、文化景觀,、文化線路、文化空間,、老字號(hào)等列為普查對(duì)象和重點(diǎn),。那次文物普查的目標(biāo)，不僅是文物部門(mén)與海洋,、國(guó)土資源,、科技、石油勘探等部門(mén)開(kāi)展多學(xué)科合作以確定水下遺址的位置,，還要為將來(lái)根據(jù)價(jià)值把這些水下遺存公布為水下文物保護(hù)單位和水下文物保護(hù)區(qū)做好準(zhǔn)備,。

2022年1月，山東省人民政府公布第六批省級(jí)文物保護(hù)單位和第一批水下文物保護(hù)區(qū),。其中,，山東省第一批水下文物保護(hù)區(qū)為威海灣一號(hào)沉艦遺址。

“在此之前,，廣東省人民政府于2015年公布了臺(tái)山海域和汕頭海域兩處水下文物保護(hù)區(qū),，范圍清晰，內(nèi)容明確,，保護(hù)效果明顯,。”廣東省文物考古研究院研究員崔勇從事水下考古工作30余年，他認(rèn)為即將實(shí)施的新《條例》更接地氣,，更具有操作性,。

由于我國(guó)海域面積大，海岸線長(zhǎng),，涉水的基本建設(shè)項(xiàng)目日益增多,。這會(huì)導(dǎo)致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)水下文物的概率非常高。

《條例》第十三條規(guī)定：“在中國(guó)管轄水域內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)組織在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查,、勘探,；需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序,?！贝抻卤硎荆稐l例》首次將水下考古納入基本建設(shè)規(guī)劃中,，意義重大?！八挛幕z產(chǎn)調(diào)查的工作存在人手不足,、經(jīng)費(fèi)欠缺兩大制約因素，所以全域性的水下考古摸家底調(diào)查很難全面鋪開(kāi),，現(xiàn)在則可以搭上大型基本建設(shè)的順風(fēng)車(chē),。水下文物保護(hù)工作迎來(lái)新機(jī)遇?！?

進(jìn)一步完善考古活動(dòng)行政審批管理

對(duì)考古活動(dòng)實(shí)施行政審批管理是我國(guó)文物保護(hù)基本制度,。《條例》第十二條還規(guī)定：“任何外國(guó)組織,、國(guó)際組織在中國(guó)管轄水域內(nèi)進(jìn)行水下文物考古調(diào)查,、勘探、發(fā)掘活動(dòng),，都應(yīng)當(dāng)采取與中方單位合作的方式進(jìn)行,，并取得許可。中方單位應(yīng)當(dāng)具有考古發(fā)掘資質(zhì),；外方單位應(yīng)當(dāng)是專業(yè)考古研究機(jī)構(gòu),，有從事該課題方向或者相近方向研究的專家和一定的實(shí)際考古工作經(jīng)歷?！?

國(guó)家文物局考古研究中心副主任張建華對(duì)比了修訂前后的《條例》新進(jìn)展：“修訂前的《條例》已對(duì)水下考古審批管理作了規(guī)定,，包含有3層含義：一是水下考古勘探和發(fā)掘活動(dòng)要以文物保護(hù)和科學(xué)研究為目的，這既是文物保護(hù)立法的目的，也是考古勘探發(fā)掘科學(xué)性的體現(xiàn),。二是任何單位或者個(gè)人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng),，必須經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)。由國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)對(duì)領(lǐng)海內(nèi)考古勘探發(fā)掘?qū)嵭行姓徟芾?，體現(xiàn)水下文物保護(hù)的國(guó)家屬性,。三是外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織,、外國(guó)法人或者自然人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下考古勘探或者發(fā)掘活動(dòng),，必須采取與中國(guó)合作的方式進(jìn)行，向國(guó)家文物局提出申請(qǐng),，由國(guó)家文物局報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院特別許可,。”

張建華進(jìn)一步闡釋說(shuō),，新修訂的《條例》對(duì)涉及水下考古的事項(xiàng)除保留已有的原則性規(guī)定外,，還吸收《中華人民共和國(guó)考古涉外工作管理辦法》有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步作了細(xì)致規(guī)定,，完善了管理范圍,，細(xì)化了審批條件，明確了審批程序時(shí)限,。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從確?？脊殴ぷ鞯闹鲗?dǎo)性、安全性和科學(xué)性出發(fā),，將水下考古調(diào)查,、勘探、發(fā)掘活動(dòng)申請(qǐng)主體限定于中方考古發(fā)掘資質(zhì)單位,，涉外考古合作主體則限定于有相應(yīng)研究專家和實(shí)際考古工作經(jīng)歷的專業(yè)考古研究機(jī)構(gòu),，而且考古工作取得的水下文物、標(biāo)本以及考古記錄的原始資料,，均歸中國(guó)所有,。二是進(jìn)一步明確申請(qǐng)材料內(nèi)容，包括工作計(jì)劃書(shū),、資質(zhì)證書(shū),、省級(jí)文物部門(mén)的意見(jiàn)，中外合作考古的還要提交合作意向書(shū),、外方符合申請(qǐng)條件的材料等,。三是進(jìn)一步明確審批程序時(shí)限和結(jié)果，國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)作出審批決定前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)科研機(jī)構(gòu),、專家,、軍事機(jī)關(guān)、其他部門(mén)的意見(jiàn)。準(zhǔn)予許可的發(fā)給批準(zhǔn)文件,，不予許可的書(shū)面告知并說(shuō)明理由,。

鏈?接

威海灣一號(hào)沉艦遺址是北洋海軍旗艦“定遠(yuǎn)”沉艦殘骸遺址，位于威海灣—?jiǎng)⒐珝u東南海域,。1894年,，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)?！岸ㄟh(yuǎn)”艦作為中方主力艦參加黃海海戰(zhàn),、威海衛(wèi)保衛(wèi)戰(zhàn)兩場(chǎng)重要戰(zhàn)役，發(fā)揮了重要作用,。1895年2月,，在威海衛(wèi)保衛(wèi)戰(zhàn)中，“定遠(yuǎn)”艦遭到日軍魚(yú)雷艇偷襲而受創(chuàng)擱淺,，隨后被北洋海軍自行炸毀,。

2017至2020年，經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn),，有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了威海灣甲午沉艦遺址水下考古調(diào)查項(xiàng)目,。期間出水各類文物1500多件，包括能夠印證“定遠(yuǎn)”艦身份的關(guān)鍵物證：一塊重達(dá)18.7噸的鐵甲,。

沉艦遺址緊鄰愛(ài)國(guó)主義教育基地劉公島,。它的發(fā)現(xiàn)對(duì)于甲午海戰(zhàn)史、海軍史,、艦船史的研究具有重要的歷史與科學(xué)價(jià)值,，是一處極為重要的反映甲午戰(zhàn)爭(zhēng)與北洋海軍歷史的遺址,。

（摘自：《威海晚報(bào)》）

（免責(zé)聲明：如轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問(wèn)題,，請(qǐng)與涪陵網(wǎng)聯(lián)系刪除。）