房子結(jié)不結(jié)實,、抗震能力多強,，家家戶戶都關(guān)心。國務(wù)院日前印發(fā)的《建設(shè)工程抗震管理條例》（下稱《條例》）,，是中國首個相關(guān)領(lǐng)域的專門法規(guī)，從立法層面完善了建設(shè)工程抗震管理相關(guān)制度設(shè)計,，對于提升建設(shè)工程抗震設(shè)防水平和抵御地震災(zāi)害能力具有重大意義,。

“我國是一個地震多發(fā)頻發(fā)的國家，大約58%以上的國土,、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū),。在地震災(zāi)害中，相當部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成的,?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏介紹，目前中國已基本形成覆蓋可行性研究,、初步設(shè)計,、施工圖審查、竣工驗收,、工程質(zhì)量安全檢查等環(huán)節(jié)的建設(shè)工程抗震管理體系,，在降低地震災(zāi)害風(fēng)險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用,。“但也面臨一些亟待解決的問題,，比如一些保障措施及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié),；城鎮(zhèn)老舊建設(shè)工程、農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防措施不夠,、抗御地震災(zāi)害的能力不足等,。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關(guān)制度設(shè)計,?！?

今后，新建,、擴建,、改建建設(shè)工程在抗震方面有哪些要求？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹說,，依據(jù)《條例》,，新建擴建改建的建設(shè)工程應(yīng)當符合國家現(xiàn)行的工程建設(shè)抗震設(shè)防強制性標準；建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、檢測等相關(guān)單位和人員應(yīng)當依法對建設(shè)工程抗震負責(zé),；對于位于地震高烈度設(shè)防地區(qū),，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的重大建設(shè)工程，應(yīng)當編制抗震設(shè)防專篇,；對學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院,、養(yǎng)老機構(gòu),、兒童福利機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心等單位和機構(gòu)的重要建筑,，都應(yīng)該進行重點設(shè)防,，這主要是基于對弱勢群體的保護和在抗震救災(zāi)中所發(fā)揮作用的考慮。此外,，對超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度作出了明確的規(guī)定,。

相比城鎮(zhèn)建筑,，農(nóng)村地區(qū)的房屋建設(shè)往往缺乏有效監(jiān)管,，抗震設(shè)防性能不足，發(fā)生地震時遭受的損失也最大,。那么,，如何系統(tǒng)解決農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防存在的問題和短板？“我們認真總結(jié)梳理了近年來農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的經(jīng)驗做法,，進行了制度化提升,。”曲琦說,?！稐l例》明確，各級政府和有關(guān)部門加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理,；對經(jīng)鑒定抗震能力不足的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震加固要給予必要的政策支持,；在實施農(nóng)村危房改造、移民搬遷,、災(zāi)后恢復(fù)重建時,，應(yīng)保證建設(shè)工程達到抗震設(shè)防強制性標準；同時,，政府要編制發(fā)放適用于農(nóng)村的抗震技術(shù)圖集,，做好指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn),、示范推廣等工作,。

設(shè)立超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度是此次《條例》重點之一。據(jù)了解,，超限高層建筑工程往往體量大,、結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜,、人員比較集中，在設(shè)計建造過程中,，如果不能確保其有足夠的抗震能力,，一旦發(fā)生破壞性地震，勢必造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡,。

“《條例》規(guī)定,，工程項目的初步設(shè)計階段實施事前管控，由各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織經(jīng)驗豐富的工程抗震專家,，對建設(shè)單位報送的超限高層建筑工程的設(shè)計文件進行嚴格審查,，對采取的抗震設(shè)防措施合理可行的予以批準?！鼻f,。此外，《條例》還規(guī)定了對超限高層建筑工程,，建設(shè)單位未經(jīng)審批不得施工,；設(shè)計單位不按審批意見進行設(shè)計的，將視情節(jié)予以處罰,，包括罰款,、停業(yè)整頓、降低資質(zhì),、吊銷資質(zhì)等,。造成損失的，還要依法承擔賠償責(zé)任,?！斑@些規(guī)定的目的，就是要切實保障超限高層建筑工程的抗震安全,?！?

有了法規(guī)，還要實施好,。司法部立法四局局長黃祎介紹,，《條例》設(shè)定了非常嚴格的法律責(zé)任，如加大對建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的處罰力度,，特別是加大對建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度,；綜合運用各種處罰措施，責(zé)令停止施工,、罰款,、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,、終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等,；明確重罰出具虛假報告的違法行為。（記者 廖睿靈）

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