房子結不結實、抗震能力多強，家家戶戶都關心。國務院日前印發(fā)的《建設工程抗震管理條例》（下稱《條例》），是中國首個相關領域的專門法規(guī)，從立法層面完善了建設工程抗震管理相關制度設計，對于提升建設工程抗震設防水平和抵御地震災害能力具有重大意義。

“我國是一個地震多發(fā)頻發(fā)的國家，大約58%以上的國土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災害中，相當部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成的。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長張小宏介紹，目前中國已基本形成覆蓋可行性研究、初步設計、施工圖審查、竣工驗收、工程質量安全檢查等環(huán)節(jié)的建設工程抗震管理體系，在降低地震災害風險、減少人員傷亡和財產損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。“但也面臨一些亟待解決的問題，比如一些保障措施及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；城鎮(zhèn)老舊建設工程、農村建設工程抗震設防措施不夠、抗御地震災害的能力不足等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關制度設計。”

今后，新建、擴建、改建建設工程在抗震方面有哪些要求？住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹說，依據(jù)《條例》，新建擴建改建的建設工程應當符合國家現(xiàn)行的工程建設抗震設防強制性標準；建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等相關單位和人員應當依法對建設工程抗震負責；對于位于地震高烈度設防地區(qū)，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的重大建設工程，應當編制抗震設防專篇；對學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、兒童福利機構、應急指揮中心等單位和機構的重要建筑，都應該進行重點設防，這主要是基于對弱勢群體的保護和在抗震救災中所發(fā)揮作用的考慮。此外，對超限高層建筑工程抗震設防審批制度作出了明確的規(guī)定。

相比城鎮(zhèn)建筑，農村地區(qū)的房屋建設往往缺乏有效監(jiān)管，抗震設防性能不足，發(fā)生地震時遭受的損失也最大。那么，如何系統(tǒng)解決農村建設工程抗震設防存在的問題和短板？“我們認真總結梳理了近年來農村建設工程抗震設防工作的經驗做法，進行了制度化提升。”曲琦說。《條例》明確，各級政府和有關部門加強對農村建設工程抗震設防的管理；對經鑒定抗震能力不足的農村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施的抗震加固要給予必要的政策支持；在實施農村危房改造、移民搬遷、災后恢復重建時，應保證建設工程達到抗震設防強制性標準；同時，政府要編制發(fā)放適用于農村的抗震技術圖集，做好指導服務、技術培訓、示范推廣等工作。

設立超限高層建筑工程抗震設防審批制度是此次《條例》重點之一。據(jù)了解，超限高層建筑工程往往體量大、結構體系復雜、人員比較集中，在設計建造過程中，如果不能確保其有足夠的抗震能力，一旦發(fā)生破壞性地震，勢必造成巨大的經濟損失和人員傷亡。

“《條例》規(guī)定，工程項目的初步設計階段實施事前管控，由各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織經驗豐富的工程抗震專家，對建設單位報送的超限高層建筑工程的設計文件進行嚴格審查，對采取的抗震設防措施合理可行的予以批準。”曲琦說。此外，《條例》還規(guī)定了對超限高層建筑工程，建設單位未經審批不得施工；設計單位不按審批意見進行設計的，將視情節(jié)予以處罰，包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質、吊銷資質等。造成損失的，還要依法承擔賠償責任。“這些規(guī)定的目的，就是要切實保障超限高層建筑工程的抗震安全。”

有了法規(guī)，還要實施好。司法部立法四局局長黃祎介紹，《條例》設定了非常嚴格的法律責任，如加大對建設工程抗震相關主體的處罰力度，特別是加大對建設單位及相關責任人的處罰力度；綜合運用各種處罰措施，責令停止施工、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關業(yè)務等；明確重罰出具虛假報告的違法行為。（記者 廖睿靈）

（免責聲明：如轉載稿件涉及版權等問題，請與巴渝傳媒網聯(lián)系刪除。）