“長江干線被稱為‘黃金水道’，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設意義重大，但現(xiàn)在其能力仍未得到充分發(fā)揮，‘黃金水道’‘成色’不足，亟待各方進一步合力攻堅。”

“調研中，深刻感受到長江上游航道能力提升的重要性，切身感受到解決‘腸梗阻’的緊迫性。建議從新能源、智能化方面下功夫，打造綠色智慧航運體系。”

推進長江上游航運中心建設，是建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際性綜合交通樞紐集群的重要部分。近年來，長江航運發(fā)展步入快車道，但受種種因素制約，長江上游航運能力還有待進一步提升，甚至某些航段一度出現(xiàn)“塞船”現(xiàn)象。

提升長江上游航運能力，重點項目推進情況如何？有哪些堵點、難點待突破？7月上旬，川渝兩地部分全國人大代表前往湖北宜昌，四川樂山、瀘州，重慶潼南、合川、兩江新區(qū)等地開展專題調研，為長江上游航運能力提升、協(xié)同推進長江上游航運中心建設等獻策支招。

建設

總投資991億元，48個水運重點項目穩(wěn)步推進

2021年3月全國兩會期間，四川、重慶代表團聯(lián)合提出“關于加強長江上游航運能力建設助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的建議”，這在全國人民代表大會上尚屬首例。

2022年7月，川渝兩地聯(lián)合印發(fā)《共建長江上游航運中心實施方案》，提出緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為全國交通四極之一的定位，共建長江上游航運中心，并明確6個方面共16項重點任務，涉及48個水運重點項目，總投資991億元。目前，這48個水運重點項目建設正穩(wěn)步推進。

此次調研期間，記者跟隨川渝兩地的全國人大代表，先后走訪了樂山大件碼頭、犍為航電樞紐、瀘州港、潼南雙江航電樞紐、草街航電樞紐、果園港等地。

7月5日下午，瀘州港碼頭，5艘滿載貨船有序排列，塔吊正陸續(xù)將船上的集裝箱起運上岸。“上半年，完成綜合吞吐箱量9.88萬箱，同比增長11.64%。”瀘州港相關負責人說。

順江而下，長江上游最大的集裝箱樞紐中心和件散貨集散中心——重慶果園港同樣一片繁忙。碼頭16個5000噸級泊位依次排列，各色集裝箱整齊堆疊在超大型堆場上，十分壯觀。如今，果園港已實現(xiàn)年通過650萬噸的能力。2022年一年，港口貨物吞吐量達2548萬噸。

作為航運重要組成部分，長江上游各類航電樞紐也在不斷完善升級。

如，犍為航電樞紐建成后船閘通過能力達2580多萬噸。草街航電樞紐已實現(xiàn)年通過能力1050萬噸，總裝機容量50萬千瓦。近年來，四川不斷優(yōu)化航運模式，持續(xù)穩(wěn)定開行了15條省際航線、11條“鐵水”聯(lián)運航線。重慶2022年水路貨運量達2.1億噸。

聚焦

航道“梗阻”，上游“塞船”問題備受關注

縱向看，長江上游航運能力有所改善，但制約航運能力的難點、堵點也更“顯眼”了。

實地調研中，代表們詳細了解港口碼頭、航電樞紐工程、長江航道的運力建設情況，聽取各地對高等級航道建設、通航流量保障和水庫聯(lián)合調度、航道整治和生態(tài)保護修復等方面的需求和建議。其中，已連續(xù)多年超負荷運行的三峽船閘備受大家關注。

“加強長江上游航運能力建設，刻不容緩。”全國人大代表、涪陵區(qū)委書記王志杰說，三峽船閘是嚴重制約長江航運的“腸梗阻”，建設三峽水運新通道，對于提升長江干線通航能力、更好發(fā)揮長江“黃金水道”作用意義重大。

王志杰給出的一組數(shù)據(jù)顯示：2022年，三峽過閘貨運量近1.6億噸，超出設計通過能力60%，船舶平均待閘時間超過200小時。三峽船閘擁堵，影響長江航道通行效率，增加企業(yè)物流成本。如，涪陵當?shù)匾患壹Z油企業(yè)除4艘次船舶享受優(yōu)先過閘政策外，其余船舶要在三峽待閘15—25天、每艘船待閘費用平均8000元/天。受制于此，這家設計年產(chǎn)能200萬噸植物蛋白及食用油的企業(yè)，經(jīng)常“吃不飽”，實際加工產(chǎn)能遠低于設計產(chǎn)能。

此外，長江上游干流和重要支流如嘉陵江、烏江、金沙江等，雖通過建設梯級化航電樞紐等實現(xiàn)了全江通航，但仍存在航運能力堵點。

“三峽船閘擁堵日益嚴重，四川境內航道同樣存在‘通而不暢’問題，全省高等級航道占比僅17%，‘腸梗阻’現(xiàn)象嚴重。”四川省交通運輸部門相關負責人介紹，受險灘密布等因素影響，長江四川段僅能保證1000噸級船舶通行，枯水期只能減量通行。

這也是長江上游企業(yè)普遍反映的情況：三峽船閘擁堵、上游航道等級低通行能力差，導致水運物流成本高、時效性低，許多企業(yè)不得不轉向鐵路、公路等運輸方式，拉低了企業(yè)競爭力。為此，多位代表呼吁盡快啟動三峽水運新通道建設。

建議

加快建設三峽水運新通道，補齊上游短板

“三峽船閘通過能力不足，已成為制約長江航運高質量發(fā)展的瓶頸。”全國人大代表、中國科學院重慶綠色智能技術研究院黨委委員史浩飛表示，希望加快三峽水運新通道建設前期工作，推動盡早批準立項，破解運力瓶頸。

“深化三峽水運新通道前期論證”已納入國家“十四五”規(guī)劃。眼下，共同配合國家開展三峽水運新通道建設前期工作，成為川渝共建長江上游航運中心的一項重點任務。

如何進一步補齊短板、提升長江上游航運能力？經(jīng)過幾天實地調研，全國人大代表們有了更直觀和系統(tǒng)的認識，提出了眾多極富價值的建議。

加強長江上游航運能力建設是個系統(tǒng)工程，需要通盤謀劃、通力協(xié)作。全國人大代表、中鐵二院副總工程師喻渝表示，關鍵在于拓寬航運通道。他建議，加快三峽水運新通道前期工作的同時，制定出臺長江保護法實施細則，在最大限度降低生態(tài)環(huán)境影響基礎上，推進上游礙航水道整治，提升通航能力。王志杰對此表示贊同，他建議在新通道建設期間，借助優(yōu)化過閘方案、推廣標準船型等，進一步簡化流程提升過閘效率。

全國人大代表、重慶譽存科技有限公司董事長陳瑋認為，川渝兩省市應當大力發(fā)展數(shù)字交通，形成開放共享、互聯(lián)互通的長江航運數(shù)據(jù)資源體系，整體提升長江航運體系發(fā)展能力、治理能力和服務能力。對此，全國人大代表、四川能源投資集團黨委書記王誠很是認同，他建議川渝兩地多從新能源、智能化方面下功夫，打造綠色智慧航運體系。

長期以來，各界對于提升長江上游尤其是宜賓至重慶段航道等級的呼聲頗高。全國人大代表、瀘州市市長余先河建議進一步加快航道整治。如，針對前期準備充分、最具備開工條件的關鍵工程——瀘州羊石盤至上白沙航道整治工程，希望相關部委盡快完成審批程序，力爭早日開工，同時接續(xù)推進其他河段整治準備工作。

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