9月21日，重慶日報刊發(fā)報道《重慶努力讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共》，關注涪陵榨菜全產業(yè)鏈產值超130億元。

回首過往，改革是最能代表時代精神的詞匯之一。40多年前，中國的改革自鄉(xiāng)村發(fā)軔，開啟了中國經濟社會高速發(fā)展的序幕；而今，在全面深化改革的浪潮下，改革的春風再度激蕩在廣袤的城鄉(xiāng)之間。

近日，墊江縣明月山，金色稻田邊的民宿與遠處的城市交相輝映，構成一幅城鄉(xiāng)各美其美、美美與共的和諧畫面。

當下中國，區(qū)域發(fā)展不平衡的特點突出，集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的重慶同樣如此，更需通過改革，全力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。

進入新時期，重慶城鄉(xiāng)改革的征程更加波瀾壯闊，步伐更加鏗鏘有力。從中心城區(qū)的緩堵保暢，到雙城腹心的城鄉(xiāng)人口有序流動；從三峽庫區(qū)的整鄉(xiāng)推進農村“三變”改革，到武陵山區(qū)的全國農村電商樣板……改革的勇氣無處不迸發(fā)，改革的力量無處不彰顯，改革的智慧無處不閃耀。

五年來，重慶加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改革踏石留印、蹄疾步穩(wěn)，為城鄉(xiāng)發(fā)展不斷積聚著動力、創(chuàng)造著活力，也為經濟社會改革發(fā)展全局夯實了基礎、增添了動能。

城市更新

讓群眾生活更方便、更舒心、更美好

城與鄉(xiāng)，一個亙古不變的課題。

城市更新與鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段中國城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的兩件大事，二者“時代同框”，深層次原因是發(fā)生在城鄉(xiāng)的產業(yè)轉換和需求調整。對重慶這個超千萬人口的特大城市而言，城市更新提升是發(fā)展的最強動力，能與鄉(xiāng)村振興形成聯(lián)動。

然而，隨著經濟社會不斷發(fā)展，交通擁堵、市政基礎設施老化、城中村等“城市病”接踵而至。

獨特的四山夾三槽地形，形成了重慶狹窄、彎曲的道路特征。擁堵，成為城市管理難題、群眾出行痛點。

如何治堵？各區(qū)縣積極改革創(chuàng)新。其中，南岸區(qū)以智能交通管理改革為切入點，努力念好“智、細、眾”三字訣。

何為“智”——運用大數(shù)據(jù)智能化，深度釋放交通資源潛能。

何為“細”——向城市管理細節(jié)要效率，化解致堵因素。

何為“眾”——注重群眾參與，實現(xiàn)暢通城市共建共享。

基于以上理念，南岸區(qū)創(chuàng)新形成了“方案生成+感應控制”的交通信號調控模式，制定細化到路口、時間、車道、技術支持、工程改造等具體事項的智能交通緩堵方案，在交通關鍵節(jié)點新增電子警察、違停抓拍攝像頭等設施，探索車位共享機制，讓“路長”協(xié)助交巡警工作……一個又一個細致入微的措施，對緩解擁堵起到了顯著作用。

數(shù)據(jù)顯示，南岸區(qū)智能交通管理改革實施以來，試點區(qū)域高峰時段平均通行延誤時間縮短20分鐘，整體通行效率提升15%。江南立交工作日早高峰擁堵時長減少2個小時，進內環(huán)方向平均時速從29公里提升至47.5公里，50余萬群眾出行痛點得到有效解決。

交通等基礎設施的改進，提升了城市的承載力；老舊城區(qū)的更新改造，則能保障居住安全、提升居住品質。

初秋時節(jié)，漫步于南川東街，青磚瓦房、懷舊商鋪、海報標語隨處可見，讓人仿佛穿越回上世紀七八十年代的老街區(qū)。

東街曾是南川的城市中心，隨著城市的發(fā)展擴容，逐漸淪為擁擠破舊的棚戶區(qū)，改造東街成為幾代南川人的夙愿。

“這個工程關注度高、涉及面廣、投資額大、難度不小，區(qū)里曾有不同意見。”南川區(qū)負責人表示。

事之當革，若畏懼而不為，則失時為害。

從2019年起，南川把東街作為老舊城區(qū)有機更新的試點，創(chuàng)新“棚改+產業(yè)+小鎮(zhèn)”模式，在保留城市肌理和歷史記憶基礎上，改造提升東街棚戶區(qū)打造文旅綜合體，實現(xiàn)了提升人居環(huán)境、推動城市有機更新、傳承街巷文脈留住城市鄉(xiāng)愁、吸引過境游客等多重目標，老東街煥發(fā)出新活力。

近年來，以城市更新試點示范為帶動，重慶加快推進公共服務提質擴容，圍繞居民衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，重點實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、社區(qū)服務提升，精準提供“全齡化”公共服務，群眾生活更方便、更舒心、更美好。

城鄉(xiāng)互融

打破藩籬，實現(xiàn)城市進得了、鄉(xiāng)村回得去

城市更新的同時，鄉(xiāng)村同樣要迎頭趕上。

2018年，中央“一號文件”提出要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

這，并不容易。

一段時期內的城鄉(xiāng)二元結構，在城鄉(xiāng)之間樹起了一道藩籬，制約了農村經濟社會發(fā)展。而城鄉(xiāng)融合的關鍵，就是打破這道藩籬，實現(xiàn)城市進得了、鄉(xiāng)村回得去。

土地作為農村最重要的生產資料，是盤活的首要對象。

“我們這里雖然離大足城區(qū)比較近，過去還是有很多農房閑置著，利用不起來。但是，這些老房子現(xiàn)在都金貴起來了。”秋日，大足區(qū)棠香街道五星社區(qū)八社的村民蔣秀英，指著“如夢荷棠·山灣時光”項目附近的一片農房高興地說。

去年，五星社區(qū)以37.17畝農村集體經營性建設用地入市，大足鑫發(fā)集團通過市場交易拍得該土地使用權，投資8000多萬元打造“如夢荷棠·山灣時光”農文旅項目，目前已建成以石刻為主題的民宿、餐廳、鄉(xiāng)村會客廳和1000畝荷花、海棠觀賞區(qū)，成為當?shù)匦∮忻麣獾木W紅打卡地，帶火了周邊的農房，村民的財產性收入顯著增加。

這一切，都依托于農村集體經營性建設用地入市。它是在不改變土地所有權性質的基礎上，通過確權、定價、交易、分配，讓農民長期獲得來自土地的財產性收益。

2019年12月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》。其中，重慶西部片區(qū)作為一個整體試驗區(qū)，承擔建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度等5項試驗任務。

作為試驗區(qū)之一的大足，承擔了建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、推進宅基地制度3項重點突破改革事項。

該區(qū)結合本地實際情況，出臺近10個規(guī)范性文件和8個技術規(guī)范，明確入市對象及范圍、確定入市主體，確保集體經營性建設用地價值最大化。截至目前，通過異地調整入市、就地入市、城中村入市等方式，大足累計實現(xiàn)入市交易土地104宗、3264.9畝、總價款11.7億元。同時，實現(xiàn)了集體土地與國有土地同等入市、同地同價。

潼南區(qū)近年來承擔了國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園試點任務，在檸檬產業(yè)生產、加工、研發(fā)、物流、休閑觀光、帶動農戶增收等方面的改革探索過程中，該區(qū)通過城鄉(xiāng)互融做大做強檸檬產業(yè)集群。

比如，完善與科研院所合作機制，組建檸檬產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等11個科研平臺，自主研發(fā)檸檬精深加工技術300余項，擁有國家發(fā)明專利30項，制定技術標準3項。

又如，依托城市數(shù)據(jù)大腦建設，發(fā)布國內首個檸檬指數(shù)，通過大數(shù)據(jù)算法分析全球檸檬產業(yè)信息，及時調整優(yōu)化種植規(guī)模、加工倉儲、研發(fā)應用等要素配置。

同時，探索“保底+分紅”“二次分紅+獎勵”等檸檬產業(yè)收益分配機制，將產業(yè)化龍頭企業(yè)與農民利益進一步捆綁，2021年示范園帶動農戶就業(yè)約5000人，人均可支配收入2.3萬元，高出全區(qū)平均水平37.7個百分點。

窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海。種種跡象表明，重慶推進城鄉(xiāng)融合進展良好，城鄉(xiāng)要素流動更為活躍，人才交流、技術交流、信息交流愈發(fā)便利。

產業(yè)融合

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

新型城鄉(xiāng)關系，讓城鄉(xiāng)互動與融合成為新時代經濟社會發(fā)展的新趨勢，產業(yè)發(fā)展首當其沖。

業(yè)內有觀點認為，城市化的基礎是鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興能夠帶來很多消費需求。以旅游為例，疫情防控常態(tài)化下，人們的出游半徑明顯縮小，鄉(xiāng)村的“小聚集、大空間”的露營旅游新業(yè)態(tài)悄然“出圈”。

發(fā)展這些生態(tài)宜居的休閑空間，前提是產業(yè)興旺，目標是產業(yè)融合。

這幾天，黔江區(qū)中塘鎮(zhèn)仰頭山市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園里，村民王正憲正沉浸在獼猴桃豐收的喜悅中。“有了這個小果子，我就不愁錢袋子了。”看著裝滿獼猴桃的小貨車遠去，他笑著對記者說。

仰頭山以前產業(yè)基礎薄弱，傳統(tǒng)農業(yè)比重較大。在黔江“重點帶全域、一業(yè)帶多業(yè)、公司帶個體、政策帶發(fā)展”的“四帶”改革思路指導下，當?shù)刈叱隽艘粭l“以農興旅、以旅帶農、農旅結合”的新路子，引進重慶三磊田甜農業(yè)開發(fā)有限公司建成萬畝優(yōu)質獼猴桃基地，集約化規(guī)模化的產業(yè)發(fā)展讓許多像王正憲這樣的村民有了增收依靠，過去的“窮山惡水”變成了“綠水青山”，并逐步轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

從前，一根網線打開了農村青年看外界的窗口；如今，一根網線為廣袤鄉(xiāng)村聯(lián)通了更大的世界。

9月15日下午，坐在記者對面的楊義明手機響個不停，通過電商平臺詢單、下單的人不斷。今年24歲的楊義明是秀山縣隘口鎮(zhèn)的一名電商達人，依靠在網上賣本地金銀花、金絲皇菊、茶葉等產品，平均每月能賺7000多元，也帶動了當?shù)卦S多村民從種植“三大坨（洋芋、苞谷、紅薯）”到種植特色經濟作物的轉變。

近年來，地處渝、鄂、湘、黔四省（市）交界的秀山，大膽改革突破農村電商發(fā)展體制機制障礙，探索建立“物流快遞、人才培養(yǎng)、產品開發(fā)、電商平臺、電商服務”五大體系，短短幾年就成為“國家電子商務示范基地”“全國農村電商產業(yè)發(fā)展示范基地”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，重慶各地鄉(xiāng)村特色產業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為聯(lián)系城鄉(xiāng)最直接的紐帶。

中國榨菜之鄉(xiāng)涪陵，“一個保護價、兩份保證金、一條利益鏈”的利益聯(lián)結機制，把全區(qū)16萬農戶、60余萬農民與全國的大市場聯(lián)系起來，榨菜全產業(yè)鏈產值超130億元，榨菜種植加工業(yè)人均純收入3180元、較改革前增加56.4%，不起眼的“青疙瘩”變成了群眾增收致富的“金疙瘩”。

國家畜牧科技城榮昌，依托生豬全產業(yè)鏈，建立國家級生豬大數(shù)據(jù)中心，將生豬養(yǎng)殖、疫病防控、市場交易等與大數(shù)據(jù)智能化相融合，推動生豬養(yǎng)殖朝綠色化、集約化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，近三年全產業(yè)鏈年均總產值超過250億元。

原市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的豐都縣三建鄉(xiāng)，通過整鄉(xiāng)推進“三變”改革，該鄉(xiāng)1.87萬畝土地資源變資產、1.5億元資金變股金、1.38萬農民變股東，連續(xù)多年農村居民人均可支配收入增幅居全縣第一，村均集體經濟年收益達到19.5萬元，實現(xiàn)了產業(yè)增效、農民增收、生態(tài)增值。

接下來，重慶將持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展柑橘、榨菜、檸檬等現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)集群，加快推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)為城鄉(xiāng)融合貢獻價值。

美麗鄉(xiāng)村

把鄉(xiāng)村建設成為群眾喜歡的樣子

城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往。

產業(yè)發(fā)展起來后，城與鄉(xiāng)的聯(lián)系更加緊密，鄉(xiāng)村已不再是單一從事農業(yè)的地方，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等重要功能，這對鄉(xiāng)村建設提出了更高要求。

金秋時節(jié)，酉陽縣花田鄉(xiāng)何家?guī)r村，金燦燦的稻谷隨風搖曳，掀起陣陣稻浪；三三兩兩的村民點綴田間，忙著收割，一幅美麗的秋日豐收畫卷映入眼簾。

眼前的美麗景象，讓人很難相信這里曾是武陵山區(qū)腹地一個典型的貧困村寨。彼時，土地坡度大，地塊破碎，平均每塊約2分地，耕牛犁田都難轉身，當?shù)剞r民稱為“永向前”；村后滿山的石頭縫里長不出大樹，山上盡是灌木、荊棘……

嬗變發(fā)生在2021年。從脫貧攻堅邁步鄉(xiāng)村振興，何家?guī)r村瞄準了古寨、萬畝梯田、貢米等優(yōu)質資源，成立何家?guī)r村鄉(xiāng)村旅游股份合作社，探索建設共富鄉(xiāng)村。

何家?guī)r村充分體現(xiàn)農民主體性，通過盤活農民土地、房屋，建設臨崖咖啡廳、無人便利店、高端民宿、農家餐廳、明德書院等7大新業(yè)態(tài)，對不同業(yè)態(tài)采取不同收益分配比例，對同一業(yè)態(tài)運營合理調配，實現(xiàn)農民利益最大化，2021年底實現(xiàn)接待游客3萬人次，旅游綜合收入185萬元。同時，培育2名職業(yè)經理人，對住宿、餐飲等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)進行標準化管理，解決了人才缺乏的難題。此外，還著力打造智慧鄉(xiāng)村，建設共富鄉(xiāng)村數(shù)字平臺，為景區(qū)設施、運營服務、營銷推廣各環(huán)節(jié)賦能。今年5月，6.6萬平方米稻田首次走上“云端”，直接為群眾帶來了90萬元的收入，“何家?guī)r稻米”智慧認養(yǎng)項目也榮獲2022重慶數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新十佳優(yōu)秀案例。

在重慶大地上，像何家?guī)r村這樣的村莊不在少數(shù)。眾多村莊正借著新時期改革春風，走在實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的大道上，它們的每一次舊貌換新顏，都飽含著奮斗者的努力、承載著全社會的期待。

車到半山路更陡，船到中流浪更急。新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興是重慶發(fā)展的最大潛力，城市更新提升是重慶發(fā)展的最強動力，城鄉(xiāng)融合是重慶發(fā)展的最高境界。重慶將加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，打造鄉(xiāng)村振興“升級版”，營造宜居宜業(yè)宜游良好環(huán)境，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往！

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