推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,，既是加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要抓手,，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按要求,，今后5年,，我市將深入推動社會治理現(xiàn)代化,，著力建設(shè)更高水平的平安重慶。

自2020年成功申報創(chuàng)建全國,、全市首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格區(qū)縣以來,，涪陵區(qū)始終立足“市域”范圍,、著眼“社會”領(lǐng)域、把握“治理重點(diǎn)”,，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推,、社會協(xié)同,、群眾參與，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,、大膽探索,、積極推進(jìn)，區(qū)委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，深化實施“楓橋經(jīng)驗”涪陵實踐，不斷強(qiáng)化法治保障,，發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用,，運(yùn)用法治思維,，堅持政治效應(yīng)、法律效應(yīng),、社會效應(yīng)相統(tǒng)一,，在法治軌道上推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，全區(qū)社會治理取得明顯成效,。2021年,，全區(qū)居民安全感指數(shù)達(dá)到99.73%，高于全市平均水平0.39個百分點(diǎn),，再創(chuàng)新高,。

幫“遺忘者”找到回家之路

2020年8月，涪陵市民王女士年近八旬身患阿爾茨海默癥的父親獨(dú)自外出,，步行到涪陵區(qū)濱江路一帶,。發(fā)現(xiàn)險情后，涪陵警方通過“遺忘者”智能聯(lián)動守護(hù)平臺及時預(yù)警,，王女士和民警第一時間趕到,，避免了老人發(fā)生意外。

在涪陵,，像王女士和父親一樣,，獲益于“遺忘者”平臺的市民不勝枚舉。

阿爾茨海默癥,，俗稱老年癡呆,。隨著病情的惡化，患者會漸漸產(chǎn)生認(rèn)知障礙,，忘記包括自己和親人在內(nèi)的一切事物,。從2016年-2018年涪陵區(qū)110接警數(shù)據(jù)反饋，阿爾茨海默癥老人走失的比例逐年上升,。尋找這些“遺忘者”,，牽扯了大量警力和社會資源。

2019年11月,，涪陵區(qū)公安局依托公安人像識別系統(tǒng),，開發(fā)人像伴隨識別功能，建立全國首個阿爾茨海默癥人員人像比對庫,，搭建起“遺忘者”平臺,。

隨后，涪陵區(qū)公安局在“涪陵公安”微信公眾號中,，開通了“遺忘者”網(wǎng)上自主申報功能,。市民實名認(rèn)證后，通過提供病歷,、醫(yī)院處方,、報警記錄等資料，佐證其親人確系阿爾茨海默癥患者,，便可進(jìn)行自主申報,。系統(tǒng)可同時填報2~3名親屬作為緊急聯(lián)系人。一次申報,，終身有效,。群眾不用來回奔波即可實現(xiàn)全程申報、信息接收和反饋,。

平臺通過親屬伴隨識別功能,，及時發(fā)現(xiàn)獨(dú)行“遺忘者”并預(yù)警推送至親屬，同時指令就近警力聯(lián)動找尋,。由于變被動的“事后找人”為“主動預(yù)警”,，處警效率大幅提升。

目前,，涪陵在庫“遺忘者”達(dá)585人,，通過“遺忘者”智能聯(lián)動守護(hù)平臺推送走失有效預(yù)警3146次，同行陪伴2199次,，無同行人員947人次（非正常出行104人次）,，及時找回走失患者104人次，預(yù)警找回率100%。

下一步,，涪陵區(qū)公安局將把“遺忘者”智能聯(lián)動平臺服務(wù)對象,，由阿爾茲海默人群向重點(diǎn)服務(wù)管理人群延展。同時,，集中力量開發(fā)嚴(yán)重精神障礙患者動態(tài)管理平臺,，實現(xiàn)精神障礙患者群體管控服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化,。

搭建溝通平臺化解行政爭議

新時代要求不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。但長期以來，我國行政爭議實質(zhì)性化解工作欠缺科學(xué)運(yùn)行機(jī)制,，作用效果有限,，難以滿足群眾期盼和社會需求。

2021年8月,，涪陵實施行政復(fù)議體制改革,，行政復(fù)議職能由區(qū)政府統(tǒng)一行使，區(qū)司法局具體承辦行政復(fù)議案件,。同年10月26日,，區(qū)司法局、區(qū)人民法院共同揭牌“涪陵區(qū)行政爭議化解中心（下稱“化解中心”）”,。通過搭建涉訴行政機(jī)關(guān),、行政相對人、司法行政機(jī)關(guān)及法院等多方之間的溝通橋梁,，高效便捷解決行政爭議,。

同年12月，化解中心收到“大單”——某破產(chǎn)企業(yè)76名職工,，因不服區(qū)社會保險事務(wù)中心就“自愿暫時保留養(yǎng)老保險欠費(fèi)后果”的告知行為,，向涪陵區(qū)政府提起行政復(fù)議申請。復(fù)議過程中,，這些職工又以區(qū)人社局對他們提出的“申請責(zé)令破產(chǎn)管理人將欠繳職工社保費(fèi)納入破產(chǎn)重整優(yōu)先債權(quán)”未作處理為由,，向南川區(qū)法院提起行政訴訟。

今年2月,，化解中心牽頭,，南川區(qū)法院協(xié)力，區(qū)人社,、商務(wù),、稅務(wù)、信訪,、社保等多部門參與,，邀請破產(chǎn)管理人,、企業(yè)負(fù)責(zé)人到場，組織行政爭議化解協(xié)調(diào)會,。會上,，人社、稅務(wù)部門結(jié)合本職對職工代表提問逐一作答,?；庵行摹⒎ㄔ簢@申請人訴求釋法明理,，最終促成申請人自愿撤回行政復(fù)議和行政訴訟。

化解中心運(yùn)行8個月以來,，涪陵區(qū)司法局與區(qū)法院,、南川區(qū)法院共開展行政爭議化解33件。其中成功化解16件,，終止化解9件,，尚在化解中的有8件。開展訴前化解12件,，訴中化解21件,。

化解中心的建設(shè)，構(gòu)建起涪陵從源頭上預(yù)防,、化解行政爭議,，促進(jìn)行政爭議訴源治理工作的新平臺、新機(jī)制,、新模式,。一件件行政爭議的成功化解，在解決相對人合理訴求的同時,，實現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”的良好社會效果,。即使因分歧過大終止化解的案件，也通過化解中的平等溝通,、釋法明理消減了剛性對抗,，為后續(xù)解決爭議減少隔閡、依法維權(quán),、息訴罷訪打下基礎(chǔ),。

打造法治陣地護(hù)苗健康成長

6月1日，涪陵區(qū)委主要負(fù)責(zé)人來到區(qū)青少年活動中心,，向全區(qū)少年兒童和廣大教育工作者,、少兒工作者和關(guān)心支持少兒事業(yè)發(fā)展的各界人士致以節(jié)日問候。

在區(qū)青少年法治教育基地,，涪陵區(qū)委主要負(fù)責(zé)人表示,，要充分發(fā)揮好法治教育陣地的作用,，加強(qiáng)青少年法治教育，加強(qiáng)對少年兒童尤其是農(nóng)村女童的關(guān)愛保護(hù)工作,，護(hù)航孩子們健康成長,。要加強(qiáng)家庭教育，幫助廣大家長樹立正確的家庭教育觀念,，掌握科學(xué)的家庭教育方法,，提高家庭教育的實操能力，不斷增進(jìn)家庭幸福與社會和諧,。

保護(hù)未成年人合法權(quán)益,，是檢察工作的重要內(nèi)容。區(qū)檢察院和團(tuán)區(qū)委聯(lián)合打造的涪陵區(qū)青少年法治教育基地,，于2020年12月份建成投用,。基地展廳設(shè)置走進(jìn)未檢,、法伴成長,、真實案例、自我保護(hù)等內(nèi)容,，融合知識搶答,、留影留言等互動環(huán)節(jié)，向青少年傳播法律知識,，幫助他們逐步培養(yǎng)法律意識,。

“重在預(yù)防青少年違法犯罪，從小培養(yǎng)和樹立他們的社會主義法治意識和法治信仰,?！备⒘陞^(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，未成年人身心發(fā)育不成熟,、自我保護(hù)能力弱,。按照《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件過程中,，應(yīng)堅持“教育為主,、懲罰為輔”的原則，以及“教育,、感化,、挽救”的方針。

涪陵區(qū)檢察院結(jié)合工作實際,，從增強(qiáng)青少年法治教育針對性和時效性的角度出發(fā),，打造風(fēng)格朝氣明快、內(nèi)容真實鮮活,、體驗生動活潑的青少年法治教育基地,。

目前,，涪陵區(qū)青少年法治教育基地已對青少年開展法治專題現(xiàn)場教育3300人次。涪陵區(qū)檢察院將與區(qū)教委,、團(tuán)區(qū)委,、婦聯(lián)、關(guān)工委及學(xué)校繼續(xù)深化合作,，在全區(qū)中小學(xué)校培育選拔學(xué)生擔(dān)任法治教育基地解說員,，通過優(yōu)秀學(xué)生言傳身教、現(xiàn)身說法,，不斷擴(kuò)大青少年法治教育基地影響力,。

同時，涪陵區(qū)委政法委正在藺市街道打造針對青少年群體,、占地5.1萬平方米的“火炬”法治文化公園,，圍繞法治主題，融入法治元素,，通過富有美感的雕塑、造型,、展示,、裝飾等藝術(shù)視覺手法，做到法治文化和傳統(tǒng)文化相結(jié)合,，法治文化和地方文化相結(jié)合,，充分發(fā)揮法治文化潛移默化的熏陶作用，護(hù)航青少年健康成長,。

“122N”新模式減少訴訟增量

現(xiàn)代化的社會治理,，應(yīng)當(dāng)堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制置于前端，從源頭上減少訴訟增量,。涪陵區(qū)法院創(chuàng)新構(gòu)建“122N”訴源治理工作新模式,，積極主動融入訴源治理大格局建設(shè)中，為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治保障力量,。

該院積極推動“涪陵區(qū)矛盾糾紛協(xié)同治理中心”這個“1”落戶涪陵法院,，在中心按照“1名員額法官+4名法官助理+3至4名調(diào)解員”的“1+4+N”標(biāo)準(zhǔn)配備矛盾糾紛協(xié)同治理力量，實現(xiàn)在人民調(diào)解,、法官指導(dǎo),、司法確認(rèn)、訴調(diào)對接等無縫運(yùn)行,。2022年以來,，通過訴前分流委派民商事調(diào)解案件5605件，超過2022年新收民商事案件,；其中調(diào)解成功3175件,，調(diào)解成功率63.79%,。

全院緊握“2”個抓手雙向發(fā)力。完善訴源治理“內(nèi)外”兩個工作機(jī)制,，內(nèi)強(qiáng)管理,，外重融入。2022年以來,，通過參與全區(qū)重大項目矛盾糾紛協(xié)同化解工作,，以強(qiáng)有力的司法保障化解了3000余件矛盾糾紛，彰顯了訴源治理成效,。

同時,，暢通線上線下“2”個平臺，確保全方位司法服務(wù),。線下建立導(dǎo)訴臺,、集中立案審查、收轉(zhuǎn),、分流窗口,，大力開展訴前調(diào)解。線上依托重慶法院“易解”平臺,、人民法院在線調(diào)解平臺,、人民法院在線服務(wù)等，開展在線立案,、調(diào)解等,，建立在線音視頻調(diào)解室，突破時間地域限制,，開展全方位的調(diào)解工作,。同時，依托人民法院在線調(diào)解平臺在人民法庭轄區(qū)開展司法進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)網(wǎng)格“三進(jìn)”工作，實現(xiàn)了基層社會矛盾糾紛化解的“線上線下”無縫融合,。2022年以來,，共通過在線音視頻開展調(diào)解案件1639件，占全部調(diào)解案件的28%,。

涪陵區(qū)法院還不斷加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān),、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、行業(yè)調(diào)解以及其它具有調(diào)解職能組織這一系列“N”的溝通對接與協(xié)調(diào)配合，對于需要進(jìn)行司法確認(rèn)的案件實現(xiàn)無縫對接,，促進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解,，妥善化解平行案件,。

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