風景?這邊獨好

——重慶市涪陵區(qū)非公黨建工作紀實

文光輝　黃興國

重慶市涪陵區(qū)地處三峽庫區(qū)，近年來民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛。但是，由于民營經(jīng)濟分布廣泛、流動性強，抓好這部分人群的黨建工作一直是老大難的問題。2015年5月，涪陵區(qū)委組織部批準成立涪陵區(qū)民協(xié)黨委，轄13個同協(xié)分會黨總支、27個支會黨支部和114個企業(yè)黨組織，管轄黨員1520人。民協(xié)黨委成立以來，在涪陵區(qū)委組織部、區(qū)非公工委和重慶市工商局涪陵區(qū)分局的指導幫助下，通過夯實黨建工作基礎，構建三級管理體系，把民協(xié)黨委打造成了非公經(jīng)濟組織的“紅色會家”，破解了非公黨建工作這一老大難問題。

抓基礎 抓載體 抓落實

——創(chuàng)新管理體制，破解組織覆蓋難題。一是建立三級組織體系，依托區(qū)民營經(jīng)濟協(xié)會組建涪陵區(qū)民營經(jīng)濟協(xié)會黨委，隸屬于區(qū)委非公工委，接受區(qū)工商分局黨組指導，在13個工商所所在地建立民協(xié)分會黨總支，在27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民協(xié)支會黨支部，總支和支會黨組織分別與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一對應，形成區(qū)協(xié)會黨委—分會黨總支—支會黨支部三級橫向到邊、縱向到底的全覆蓋黨組織網(wǎng)絡體系。二是明確三級管理權限，民協(xié)黨委主要負責全區(qū)小微企業(yè)、專業(yè)市場和個體工商戶黨建工作，民協(xié)分會黨總支管轄支會黨支部和單獨組建的小微企業(yè)黨支部，支會黨支部主要管轄不具備單獨建立黨支部的小個專黨員，支會黨支部發(fā)揮“兜底”管理和“孵化器”兩個作用，僅今年民協(xié)黨委已新組建12個小微企業(yè)黨支部、發(fā)展黨員49人。三是強化責任，區(qū)委組織部與區(qū)工商分局黨組聯(lián)合下發(fā)文件，明確了民協(xié)黨組織的主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委的屬地化管理責任和基層工商所的黨建指導責任，形成齊抓共管的整體合力。

——整合各種資源，破解基礎保障難題。一是強化領導力量，區(qū)委組織部從工商分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選拔了41名處級干部到民協(xié)黨組織擔任第一書記，并對第一書記提出了“四不”的具體要求，并專門進行考核。二是強化工作力量，區(qū)民協(xié)黨委成立黨委辦公室，從工商分局和民協(xié)抽調6名工作人員單獨辦公，各工商所黨支部書記擔任民協(xié)分支總支常務副書記并主持日常工作，支會所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委落實1名人員兼職負責支會黨支部工作。三是強化經(jīng)費保障，爭取財政預算安排、協(xié)會實業(yè)興會收入投入、區(qū)委組織部從留成黨費中撥付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支持等多種渠道落實民協(xié)黨組織工作經(jīng)費，2016年上述渠道已向民協(xié)黨委撥付工作經(jīng)費110余萬元，同時，民協(xié)黨委專門開設帳戶，實行黨建經(jīng)費與協(xié)會經(jīng)費獨立，保證把每一分錢都用于最需要的地方。四是落實陣地保障，由區(qū)工商分局統(tǒng)籌解決黨委和黨總支辦公場所問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責協(xié)調解決支會黨支部辦公場所問題。

——探索激勵機制，破解參與激情不高難題。一是建立提檔升級制度，民協(xié)黨委對所屬支部以組織是否建得穩(wěn)固、黨員是否納入管理、活動是否正常開展等為主要標準，對黨組織按A、B、C三類進行分類管理。對A類黨組織，作為示范培育，從黨員活動經(jīng)費、黨組織書記津貼等方面給予激勵；對B類黨組織實行引導提升，派黨建指導員進行幫扶，力爭每年有10%以上的黨組織晉升為A類黨組織；對C類黨組織實行重點轉化，派駐工作組一對一幫助整改，力爭晉升為B類黨組織，整體提升黨組織質量。二是建立考核激勵機制，每年對黨組織和黨組織書記進行考核，對考核為稱職等次的，年終分別按每年3600、2400元、1200元標準兌現(xiàn)書記補貼給黨委、總支和支部書記；獲得優(yōu)秀等次的提高50%標準；不格合等次停發(fā)書記補貼；每年兌現(xiàn)書記補貼達20多萬元。對考核合格以上等次的每個黨組織撥付2000—3000元的活動費。三是建立榮譽激勵機制，每年七一前夕開展了十佳黨員創(chuàng)業(yè)先鋒、十佳愛心黨員經(jīng)營戶等“四十佳”黨員經(jīng)營戶評選表彰活動，民協(xié)黨委與工會、共青團和婦聯(lián)在全區(qū)非公經(jīng)濟組織中積極開展工人先鋒號、青年文明號、巾幗文明崗創(chuàng)建活動，推薦26名優(yōu)秀黨員經(jīng)營戶擔任“兩代表一委員”及其它社會職務，形成了積極向上的正能量。

——豐富活動載體，破解活力不足難題。一是廣泛開展黨員“三亮”，按照國家工商總局要求開展了黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，指導806戶黨員經(jīng)營戶亮牌經(jīng)營。二是加強了黨建示范街建設，涪陵迎賓大道中段有20多戶民營企業(yè)、專業(yè)市場和300多戶個體工商戶，從業(yè)人員1800多人，涪陵區(qū)工商分局、區(qū)民協(xié)黨委從企業(yè)入駐、開業(yè)到后續(xù)發(fā)展和黨建工作開展，全程提供“雙服務”，統(tǒng)一謀劃組織活動、黨員隊伍教育管理服務、服務型黨組織建設等，擴大了黨建工作的影響力。示范街建設從之初的1個黨組織、4名黨員發(fā)展到目前的12個黨組織、92名黨員，30人以上的企業(yè)全部建立黨組織，被中國工商報、工商行政管理（半月刊）評為全國工商系統(tǒng)百佳案例。三是大力推進“書記培養(yǎng)工程”，抓住黨組織書記這個關鍵，實施“非公黨組織書記培養(yǎng)工程”，在全區(qū)培養(yǎng)100名優(yōu)秀非公黨組織書記、30名黨建骨干人才，連續(xù)兩年納入全區(qū)重點人才項目。四是確立“服務黨建·紅色會家”主題黨建品牌，建設“1+1+13+4+N”的服務黨建模式，即：開通1個協(xié)會黨建信息化服務平臺、建設1個區(qū)協(xié)會黨群服務中心、建設13個分會黨群服務站、打造6個黨建特色支撐項目、培肓N家小微企業(yè)黨建示范點，全面提升民協(xié)黨委整體黨建工作水平；圍繞以“會˙服務”、“慧˙創(chuàng)業(yè)”、“惠˙民生”、“匯˙奉獻”、“繪˙風采”為主要內容，努力把協(xié)會打造成為“服務之家”、“創(chuàng)業(yè)之家”、“活動之家”、“愛心之家”、“形象之家”，真正建成紅色會家。五是組織開展社會化紅色公益文化活動，民協(xié)黨委指導成立了500人的非公企業(yè)志愿者隊伍，積極組織開展愛心助考、愛心捐贈、金秋助學、紅色義工、紅色影視展播、文明交通勸導等豐富多彩的黨建活動，捐款捐物總值達150余萬元，參加志愿者服務達1.5萬余次。

——深化服務功能，破解發(fā)展欠缺難題。近年來，涪陵區(qū)民協(xié)黨委以開展了 “雙幫、雙培、雙帶”為主要內容的服務型黨組織建設。一是搭建創(chuàng)業(yè)平臺，民協(xié)黨組織協(xié)助協(xié)會創(chuàng)辦了8個創(chuàng)業(yè)指導站，幫助申辦微型企業(yè)2467戶，支持協(xié)會牽頭成功創(chuàng)建了市級微企創(chuàng)業(yè)園—涪陵稻香移民微企創(chuàng)業(yè)園。二是搭建融資平臺，民協(xié)黨委與郵儲銀行開展“送貸下鄉(xiāng)”服務；與金融機構合作開展聯(lián)保貸款業(yè)務，發(fā)放貸款2.1億元。三是搭建抱團發(fā)展平臺。實施實業(yè)興會，支持區(qū)協(xié)會、分會創(chuàng)辦了民投集團、昊良基金、金石小貸、六賢投資等十多個實體企業(yè)，注冊資本總額達30多億元，僅金石小貸公司3年來上繳稅金1.98億元。

亮點突出 成果豐碩

經(jīng)過不斷的探索和實踐，涪陵區(qū)非公黨建工作取得了令人矚目的成績，一是實現(xiàn)了非公經(jīng)濟黨組織的全面覆蓋，把游離于黨組織之外的個體零散黨員、流動黨員納入管理，共找出隱形黨員980名，接收非公企業(yè)員工組織關系210人。二是推動了非公企業(yè)黨建激情的全面高漲，民協(xié)黨組織共培養(yǎng)入黨積極分子871名、發(fā)展黨員330名，指導建立企業(yè)黨組織45個、工會16個、團組織21個，非公黨建基礎進一步夯實；三是促進了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力的全面提升。在個體工商戶、小微企業(yè)、專業(yè)市場中涌現(xiàn)出一大批黨員創(chuàng)業(yè)先鋒、創(chuàng)新標兵，微型企業(yè)扶優(yōu)扶強和示范經(jīng)營戶達500戶，累計發(fā)展微型企業(yè)11100戶，年均增長達15%。

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