●長期外出打工，不再務農(nóng)，曾將土地視為“命根子”的農(nóng)民選擇“洗腳離田” ?●“三權”抵押為融資“背書”，激活土地財產(chǎn)權，止住農(nóng)業(yè)發(fā)展的 “失血癥” ?● 愿退地者享分紅，盤活土地資源，保住耕地紅線，變現(xiàn)為“進城資本金”

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梁平縣農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權退出簽約儀式上簽字。 本報記者 李國 攝

“與其讓土地荒蕪，不如把它退出來，還能得一筆補償收入。”12月10日，家住重慶梁平縣蟠龍鎮(zhèn)的村民劉玲玲這樣對《工人日報》記者說，她一家三口人，共有0.8畝承包地，這次退出了0.45畝。記者了解到，他們?nèi)叶甲≡隗待堟?zhèn)上，做燈具生意，不愿意務農(nóng)了，家里的土地已經(jīng)撂荒10余年。

從2014年底開始，作為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)的梁平縣，已有101戶農(nóng)戶自愿有償退出承包地297.47畝。“退地”的結果，讓當事各方皆大歡喜。對于此間農(nóng)民而言，他們平均每戶的土地不到3畝，如果自己種，一年純收入很難超過3000元，而退地獲得的一次性補償，是種地收入的好幾倍。

事實上，在重慶，有關農(nóng)村土地承包權的有償退出的探索一直在推進，從農(nóng)村產(chǎn)權抵押“盤活”農(nóng)民財產(chǎn)權，到建立農(nóng)用地交易中心的“地票”流轉(zhuǎn)土地，再到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的退出，一次次“破冰”，都是處理農(nóng)民和土地關系的探索。

“三權”抵押為融資信用“背書”

“本應為新農(nóng)村建設提供支持和服務的各‘農(nóng)’字頭金融機構紛紛‘棄農(nóng)進城’，農(nóng)民的正常資金需求，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)業(yè)的資金需求得不到滿足，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨‘失血癥’。”重慶石柱縣金融辦負責人譚先生告訴《工人日報》記者說，以前由于農(nóng)村相關土地權益不能用于抵押貸款，農(nóng)民只能從銀行貸小額信用貸款，甚至借高利貸搞生產(chǎn)，而目前土地承包經(jīng)營權抵押貸款解了這個難題。

為了打通“農(nóng)民貸款難”與“銀行放貸慎”間的“腸梗阻”，重慶專門建立產(chǎn)權抵押貸款風險補償基金，如遇農(nóng)戶無法歸還貸款，由政府給予金融機構適當補償，政府、銀行和農(nóng)民共同承擔風險。

《工人日報》記者在重慶北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)綠波漾農(nóng)作物股份合作社了解到，該鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，長期受到資金短缺困擾。合作社社長唐朝富說：“合作社有入社農(nóng)戶570多戶，參股土地近千畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大量資金，以前因為沒有抵押物無法向銀行貸款，經(jīng)常不得不搞民間融資，利息高風險大。土地經(jīng)營權抵押融資政策放開后，以社內(nèi)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權向重慶銀行抵押貸款，很大程度上緩解了資金難題。”

據(jù)了解，在重慶，土地承包經(jīng)營權抵押融資對象主要就是類似綠波漾合作社這樣有較大資金需求的農(nóng)業(yè)大戶或?qū)I(yè)合作組織，現(xiàn)在通過合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，每年資金缺口都在100萬元以上。貸款主要用于發(fā)展種植養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。

在“三權”抵押貸款基礎上，重慶進一步放開農(nóng)村產(chǎn)權融資抵押物范圍。一方面激活了土地財產(chǎn)權，解決貸款缺乏抵押物的問題；另一方面，土地承包經(jīng)營權貸款與農(nóng)戶小額信用貸款等其他農(nóng)貸相比，額度更大、期限相對較長，在一定程度上可滿足農(nóng)村專業(yè)大戶的資金需求。

地票“喚醒”沉睡的土地

“原來房子是用石子砌的，已成危房。新農(nóng)村建設中，地票復墾確實帶來了新面貌。”53歲的重慶涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)洪湖村村民鄒友誼，以種植為生，如今搬進110多平方米新房，承包魚塘養(yǎng)了豬，年收入近10萬元。

12月11日，《工人日報》記者走進洪湖村就看到，一排排青瓦白墻的中式樓房前綠樹成蔭，健身器材一應俱全。村支書郭中禮說，入住的66戶村民原來散居各處，把閑置的宅基地、荒地復墾以后，通過地票交易獲利近560萬元，大伙集資建起了這個漂亮新村。

“地票”將不同區(qū)域的掛鉤指標打包進行拍賣，然后按照面積分配拍賣收益。把掛鉤指標票據(jù)化，改變了土地從空間上不可轉(zhuǎn)移的實物形態(tài)，使土地資源轉(zhuǎn)化為可流動的資產(chǎn)。

從2008年底重慶農(nóng)村土地交易所拍賣出第一張地票，到《重慶市地票管理辦法》正式實施，重慶用了近8年時間探索。《工人日報》記者從重慶農(nóng)村土地交易所了解到，截至今年12月上旬，累計交易地票近20萬畝，交易額逾400億元。

交易所副總裁王曉芹說：“守住了耕地保護紅線，地票為退出農(nóng)村建設用地提供了有效路徑。農(nóng)村建設用地隨著人口轉(zhuǎn)移而逐步減少，耕地逐步增加，用地回歸到世界城鎮(zhèn)化普遍水平上來。”

事實上，受益于地票制度的不光是村民。涪陵珍溪鎮(zhèn)黨委書記秦學表示，按制度規(guī)定，復墾宅基地，地票純收益85%歸農(nóng)戶，15%歸集體。原來集體經(jīng)濟薄弱、基本靠上級撥款洪湖村，復墾后村集體獲得400萬元收入，全村新增耕地面積101畝，每年可增加農(nóng)業(yè)收入近50萬元。而全鎮(zhèn)集體收入有4000萬元，能實實在在給大家辦點事，修便民道，挖堰渠等。

土地變現(xiàn)為“進城資本金”

“農(nóng)民永久退地后，能直接變現(xiàn)為進城資本金；又能享受分紅，當然愿意退地。”梁平縣禮讓鎮(zhèn)川西村黨支部書記何繼龍分析道，如果退地能換取城鎮(zhèn)職工或失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，90%的農(nóng)戶都愿意退。

“我既不愿種地也不會種地，一次性退出更劃算。”王元偉這樣說。該組村民王元偉今年45歲，已在廣東做了20年木工，月收入1萬元以上。他算了一筆賬：他家7.17畝承包地已經(jīng)出租7年，一年租金不到5000元，租金并不穩(wěn)定。退出承包地可以得到10萬元補償款，若買年利率6％的理財產(chǎn)品，年收入6000元。

川西村9組53歲的吳建平深有感觸地告訴記者，“種地風險大效益差，不如退了，得點現(xiàn)錢。”吳做家具銷售生意多年，已經(jīng)12年不種地，4.56畝承包地讓別人免費耕種。村里推行承包地退出試驗后，他第一個趕回來申請退地。

記者在梁平屏錦鎮(zhèn)萬年村了解到，作為梁平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出試點村，目前共有3003畝耕地，流轉(zhuǎn)面積2720畝，流轉(zhuǎn)率達90％。而該縣禮讓鎮(zhèn)川西村是另一試點村，共有1180戶農(nóng)戶，第一次摸底就有300多戶愿意退出承包地。

梁平縣是重慶農(nóng)業(yè)大縣，全縣承包地面積97萬畝，農(nóng)民約有72萬人，其中常年外出人口就超過32.4萬人。《工人日報》記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移，甚至整戶遷入城鎮(zhèn)，人地長期分離，農(nóng)村土地撂荒加劇。土地無法有效處置和退出，農(nóng)民權益無法實現(xiàn)。雖然國家征用農(nóng)地時，為保障農(nóng)民生存，會有較為完善的保障政策，但目前針對自愿退地的農(nóng)民，尚未出臺相關配套舉措。現(xiàn)有的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，每月養(yǎng)老金大多不足100元，距真正解決退地農(nóng)民的養(yǎng)老問題還有不小差距。采訪中，基層干部和退地農(nóng)民迫切希望國家出臺農(nóng)民自愿退地養(yǎng)老保險，以有效保障農(nóng)民退地后的基本生活，減少改革風險。