巴渝傳媒網(wǎng)訊 涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)新興村,，自然風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)資源豐富,，森林覆蓋率高達(dá)68%,；文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源富集,，坐擁李蔚如故里,、周煌墓、天寶大寨以及天寶寺等名勝古跡,。

俯瞰美麗新興村

然而,，守著“綠水青山”，老百姓卻過著貧困日子,。2014年該村貧困發(fā)生率高達(dá)14.14%,，常住居民年均可支配收入僅5250元,，全村1800多人,，僅有不足1/3的老人、婦女和兒童留守,；村集體經(jīng)濟(jì)毫無經(jīng)營收益,，外債累計高達(dá)20余萬元，大量宅基地閑置,、大片耕地撂荒,。

為挖窮根、摘窮帽,，2016年以來,，大順鄉(xiāng)以脫貧攻堅為抓手，成立城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨支部,，搭建非公企業(yè)黨支部和新興村黨支部聯(lián)建互促橋梁,，引領(lǐng)農(nóng)村“三變”改革探索，形成了閑置宅基地盤活利用的“3+3+3”模式,，實(shí)現(xiàn)了集體增收與農(nóng)民致富“雙推進(jìn)”,、基礎(chǔ)建設(shè)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌“雙提升”，新興村也由一個窮山村變成了遠(yuǎn)近聞名的脫貧致富村,、鄉(xiāng)村振興明星村,。

“三股”協(xié)同

打通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道

2017年，新興村共有宅基地27.2萬平方米,，其中閑置宅基地10.88萬平方米,，閑置率為40%；土地4995畝,，其中撂荒土地2997畝,，撂荒率為60%,。通過閑置宅基地、土地的收儲和招租,，搭建社會資本進(jìn)入平臺,，新興村破解了社會資本進(jìn)入農(nóng)村的住房和土地難題。

架橋梁,，打破城鄉(xiāng)要素流動障礙,。為喚醒沉睡的資源，新興村依托城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨支部,，堅持黨建引領(lǐng)發(fā)展,，建立以村集體為載體、農(nóng)民為主體的村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)管組織——村集體資產(chǎn)管理委員會（簡稱資管會）,，推動村內(nèi)資源與村外企業(yè)之間優(yōu)勢互補(bǔ),、資源要素優(yōu)化配置。

搭平臺,，實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置,。資管會按照市場化運(yùn)作原則，對村集體所有的土地,、森林,、荒地、水域等自然資源,，村民小組委托代管的組級集體資源,，以及農(nóng)戶閑置資產(chǎn)進(jìn)行收儲、回購,，建立閑置資源資產(chǎn)“預(yù)收儲”臺賬,，為編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和引入企業(yè)資本實(shí)施項目開發(fā)搭建平臺。

建制度,，三項股權(quán)實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié),。在資管會統(tǒng)籌下，確定農(nóng)戶以資源資產(chǎn)入股,，企業(yè)以資金技術(shù)入股,，村集體以管理服務(wù)職能入股，并按群眾利益最大化原則明確農(nóng)戶資產(chǎn)股,、企業(yè)資金技術(shù)股,、村集體管理股的股權(quán)占比和分配原則，奠定“三變”改革產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)分明,，有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合,，協(xié)同一體,、管理科學(xué)的制度基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)和企業(yè)資本雙向流通。

通過收儲23戶共6080平方米宅基地,，代管800余畝土地,，新興村實(shí)現(xiàn)對外租賃收入245.22萬元，服務(wù)性收入3萬余元,，聯(lián)營收入10萬余元,，村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速壯大,，不僅還清了負(fù)債還盈余70余萬元,，一舉破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”問題，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn),、資源保值增值,，村集體組織凝聚力、戰(zhàn)斗力,、影響力顯著增強(qiáng),。

“三管”齊下

打造宅基地套餐化開發(fā)模式

在引進(jìn)項目中，新興村堅持以閑置宅基地為抓手,、以共享農(nóng)莊為載體,，做到與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興等相結(jié)合，因地制宜探索出一條融特色民宿經(jīng)濟(jì),、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)于一體的閑置宅基地盤活利用之路,。

新興村共享農(nóng)莊

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨支部的支持下，企業(yè)通過資管會平臺投入資金,，以宅基地為核心要素,，通過租賃、自營,、共建方式“三管”齊下,，盤活閑置資源資產(chǎn)，打造“宅基地+承包地”“宅基地+魚塘”“宅基地+果園”等靈活多樣的“宅基地+”套餐化開發(fā)模式,。

租賃開發(fā)典型模式：“宅基地+承包地+魚塘”,。村內(nèi)“半畝塘”農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取“宅基地+承包地+魚塘”模式，在新興村3組租用農(nóng)戶閑置宅基地4處合計2870平方米,，附帶流轉(zhuǎn)周邊耕地近300畝（按每宗宅基地配套流轉(zhuǎn)60～80畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)）,，魚塘37畝，打造鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營點(diǎn),。

共建開發(fā)典型模式：“宅基地+承包地+果園”,。重慶市花土堡農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司與村集體聯(lián)合打造“共享農(nóng)莊”示范區(qū),，采取“宅基地+承包地+果園”模式，在新興村1組租用農(nóng)戶閑置宅基地5處合計3210平方米,，流轉(zhuǎn)周邊耕地近370畝,，果園80畝，發(fā)展生態(tài),、綠色,、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

自營開發(fā)典型模式：資管會采取“資管會+種植大戶+龍頭企業(yè)”模式,，以自有閑置宅基地和承包地資源入股,，由經(jīng)營大戶負(fù)責(zé)種植管理，打造國家級脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的中藥材產(chǎn)業(yè)康養(yǎng)示范園區(qū),，采取“保底分紅+盈利分紅”方式由太極集團(tuán)托底回收,，并補(bǔ)貼種苗和提供技術(shù)指導(dǎo)，目前已規(guī)?；N植黃精,、石斛、三七,、仙茅,、靈芝等高端中藥材1200畝，太極中藥材苗木育種基地200畝,，開辟出一條山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路,。

截至2019年，全村已入駐企業(yè)9家,，投資1200萬元,，盤活閑置宅基地6080平方米，消除危房21戶,，規(guī)范化整治農(nóng)村院落7處,、建設(shè)民俗點(diǎn)3個，帶動3000余畝農(nóng)戶土地入股發(fā)展有機(jī)食品等特色產(chǎn)業(yè),，形成了特色民宿,、共享農(nóng)莊、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài),。

“三方”共贏

構(gòu)建收益分配和利益聯(lián)結(jié)體

遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共建共享理念,，新興村通過招商引入城市和外來資本，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,，實(shí)現(xiàn)集體與個人利益共享,、農(nóng)村與城市合作共贏。

村民采收中藥材

兼顧各方，明確收益分配機(jī)制,。首先,，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨支部的指導(dǎo)下，確立“村集體+城市資本+村民（+X）”的“三方”收益分配機(jī)制,，具體按村集體占10%,、城市資本占49%、村民（+X）占41%,，構(gòu)建村集體管理服務(wù),、企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、村民占股分紅的收益分配新機(jī)制,，其中“X”是指村民根據(jù)實(shí)際,，選擇以閑置宅基地置換或土地入股等具體方式參與合作，獲取收益,。其次,，采取村民代表審議、黨員評議,、村資管會成員決議的“三議”決策機(jī)制,，議定村集體10%的股份收益二次分配方案。其中,，村集體分紅的40%,，主要用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治,、村民福利,、貧困對象慰問等公益性支出；村集體分紅的35%,，用于村民小組集體分紅,，并按各村民小組集體資產(chǎn)資源的額度比例進(jìn)行分配；村集體分紅的10%,，用于項目所涉農(nóng)戶二次分紅；村集體分紅的5%,，用于村轄區(qū)扶持對象,；村集體分紅的10%，用于資管會日常工作,、服務(wù)和公益性支出經(jīng)費(fèi),。

村企雙贏，夯實(shí)利益聯(lián)結(jié)體,。其一,，建立“資管會+企業(yè)+宅基地置換”利益聯(lián)結(jié)體。依據(jù)農(nóng)戶提交的自愿退出宅基地書面申請，將農(nóng)戶房屋產(chǎn)權(quán)過戶到集體,，委托給資管會,，納入閑置資源資產(chǎn)“預(yù)收儲”臺賬。由村資管會與農(nóng)戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議,，對宅基地按照統(tǒng)一測算,、商議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一般按復(fù)墾價格14.38萬元/畝計），進(jìn)行分類收儲補(bǔ)償,。然后,，由企業(yè)租賃開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營,，并根據(jù)收益分配方案給予農(nóng)戶二次分紅,。其二，建立“資管會+企業(yè)+農(nóng)戶土地入股”利益聯(lián)結(jié)體,。依據(jù)農(nóng)戶提交的自愿流轉(zhuǎn)土地書面申請,，村資管會對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行代管，按照每畝1股標(biāo)準(zhǔn)（保底價600元/畝）,，對土地進(jìn)行丈量清算,、量化確權(quán)后與農(nóng)戶簽訂股權(quán)托管經(jīng)營協(xié)議，村集體統(tǒng)一對外招租,，在不改變土地集體所有性質(zhì),、不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下由企業(yè)租賃土地,，形成農(nóng)戶專注生產(chǎn),、村資管會專心服務(wù)、企業(yè)專做市場開發(fā)的三方經(jīng)濟(jì)共享體,。

分享紅利,，帶動農(nóng)民脫貧增收。2018年以來,，有108戶農(nóng)戶423人的閑置宅基地資源和土地資源得以整合,、盤活利用，其中貧困戶17戶39人,。農(nóng)戶獲得直接收益167萬元,，二次分紅29萬元，勞務(wù)報酬160萬元,。2019年,，新興村人均可支配收入達(dá)到17000元，是2014年的3.24倍,。尤其是參與“宅基地+”套餐運(yùn)營的農(nóng)戶,，人均可支配收入達(dá)到18200元,，其中財產(chǎn)性收入和工資性收入（僅包含項目勞務(wù)報酬）分別為6200元和12000元，占總收入的34%和66%,。

文/羅小軍 記者 魏東

圖/胡農(nóng)偉

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