巴渝傳媒網(wǎng)訊 涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)新興村，自然風光優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率高達68%；文化底蘊深厚，旅游資源富集，坐擁李蔚如故里、周煌墓、天寶大寨以及天寶寺等名勝古跡。

俯瞰美麗新興村

然而，守著“綠水青山”，老百姓卻過著貧困日子。2014年該村貧困發(fā)生率高達14.14%，常住居民年均可支配收入僅5250元，全村1800多人，僅有不足1/3的老人、婦女和兒童留守；村集體經(jīng)濟毫無經(jīng)營收益，外債累計高達20余萬元，大量宅基地閑置、大片耕地撂荒。

為挖窮根、摘窮帽，2016年以來，大順鄉(xiāng)以脫貧攻堅為抓手，成立城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨支部，搭建非公企業(yè)黨支部和新興村黨支部聯(lián)建互促橋梁，引領農(nóng)村“三變”改革探索，形成了閑置宅基地盤活利用的“3+3+3”模式，實現(xiàn)了集體增收與農(nóng)民致富“雙推進”、基礎建設與鄉(xiāng)村風貌“雙提升”，新興村也由一個窮山村變成了遠近聞名的脫貧致富村、鄉(xiāng)村振興明星村。

“三股”協(xié)同

打通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道

2017年，新興村共有宅基地27.2萬平方米，其中閑置宅基地10.88萬平方米，閑置率為40%；土地4995畝，其中撂荒土地2997畝，撂荒率為60%。通過閑置宅基地、土地的收儲和招租，搭建社會資本進入平臺，新興村破解了社會資本進入農(nóng)村的住房和土地難題。

架橋梁，打破城鄉(xiāng)要素流動障礙。為喚醒沉睡的資源，新興村依托城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨支部，堅持黨建引領發(fā)展，建立以村集體為載體、農(nóng)民為主體的村級集體經(jīng)濟運管組織——村集體資產(chǎn)管理委員會（簡稱資管會），推動村內(nèi)資源與村外企業(yè)之間優(yōu)勢互補、資源要素優(yōu)化配置。

搭平臺，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。資管會按照市場化運作原則，對村集體所有的土地、森林、荒地、水域等自然資源，村民小組委托代管的組級集體資源，以及農(nóng)戶閑置資產(chǎn)進行收儲、回購，建立閑置資源資產(chǎn)“預收儲”臺賬，為編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和引入企業(yè)資本實施項目開發(fā)搭建平臺。

建制度，三項股權實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。在資管會統(tǒng)籌下，確定農(nóng)戶以資源資產(chǎn)入股，企業(yè)以資金技術入股，村集體以管理服務職能入股，并按群眾利益最大化原則明確農(nóng)戶資產(chǎn)股、企業(yè)資金技術股、村集體管理股的股權占比和分配原則，奠定“三變”改革產(chǎn)權清晰、權責分明，有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)同一體、管理科學的制度基礎，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)和企業(yè)資本雙向流通。

通過收儲23戶共6080平方米宅基地，代管800余畝土地，新興村實現(xiàn)對外租賃收入245.22萬元，服務性收入3萬余元，聯(lián)營收入10萬余元，村級集體經(jīng)濟規(guī)模快速壯大，不僅還清了負債還盈余70余萬元，一舉破解農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼化”問題，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)、資源保值增值，村集體組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力顯著增強。

“三管”齊下

打造宅基地套餐化開發(fā)模式

在引進項目中，新興村堅持以閑置宅基地為抓手、以共享農(nóng)莊為載體，做到與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興等相結(jié)合，因地制宜探索出一條融特色民宿經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和共享經(jīng)濟于一體的閑置宅基地盤活利用之路。

新興村共享農(nóng)莊

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨支部的支持下，企業(yè)通過資管會平臺投入資金，以宅基地為核心要素，通過租賃、自營、共建方式“三管”齊下，盤活閑置資源資產(chǎn)，打造“宅基地+承包地”“宅基地+魚塘”“宅基地+果園”等靈活多樣的“宅基地+”套餐化開發(fā)模式。

租賃開發(fā)典型模式：“宅基地+承包地+魚塘”。村內(nèi)“半畝塘”農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取“宅基地+承包地+魚塘”模式，在新興村3組租用農(nóng)戶閑置宅基地4處合計2870平方米，附帶流轉(zhuǎn)周邊耕地近300畝（按每宗宅基地配套流轉(zhuǎn)60～80畝耕地的標準），魚塘37畝，打造鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營點。

共建開發(fā)典型模式：“宅基地+承包地+果園”。重慶市花土堡農(nóng)業(yè)有限責任公司與村集體聯(lián)合打造“共享農(nóng)莊”示范區(qū)，采取“宅基地+承包地+果園”模式，在新興村1組租用農(nóng)戶閑置宅基地5處合計3210平方米，流轉(zhuǎn)周邊耕地近370畝，果園80畝，發(fā)展生態(tài)、綠色、有機農(nóng)業(yè)。

自營開發(fā)典型模式：資管會采取“資管會+種植大戶+龍頭企業(yè)”模式，以自有閑置宅基地和承包地資源入股，由經(jīng)營大戶負責種植管理，打造國家級脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的中藥材產(chǎn)業(yè)康養(yǎng)示范園區(qū)，采取“保底分紅+盈利分紅”方式由太極集團托底回收，并補貼種苗和提供技術指導，目前已規(guī)模化種植黃精、石斛、三七、仙茅、靈芝等高端中藥材1200畝，太極中藥材苗木育種基地200畝，開辟出一條山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟綠色發(fā)展之路。

截至2019年，全村已入駐企業(yè)9家，投資1200萬元，盤活閑置宅基地6080平方米，消除危房21戶，規(guī)范化整治農(nóng)村院落7處、建設民俗點3個，帶動3000余畝農(nóng)戶土地入股發(fā)展有機食品等特色產(chǎn)業(yè)，形成了特色民宿、共享農(nóng)莊、有機農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。

“三方”共贏

構(gòu)建收益分配和利益聯(lián)結(jié)體

遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共建共享理念，新興村通過招商引入城市和外來資本，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，實現(xiàn)集體與個人利益共享、農(nóng)村與城市合作共贏。

村民采收中藥材

兼顧各方，明確收益分配機制。首先，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨支部的指導下，確立“村集體+城市資本+村民（+X）”的“三方”收益分配機制，具體按村集體占10%、城市資本占49%、村民（+X）占41%，構(gòu)建村集體管理服務、企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、村民占股分紅的收益分配新機制，其中“X”是指村民根據(jù)實際，選擇以閑置宅基地置換或土地入股等具體方式參與合作，獲取收益。其次，采取村民代表審議、黨員評議、村資管會成員決議的“三議”決策機制，議定村集體10%的股份收益二次分配方案。其中，村集體分紅的40%，主要用于村基礎設施建設、人居環(huán)境整治、村民福利、貧困對象慰問等公益性支出；村集體分紅的35%，用于村民小組集體分紅，并按各村民小組集體資產(chǎn)資源的額度比例進行分配；村集體分紅的10%，用于項目所涉農(nóng)戶二次分紅；村集體分紅的5%，用于村轄區(qū)扶持對象；村集體分紅的10%，用于資管會日常工作、服務和公益性支出經(jīng)費。

村企雙贏，夯實利益聯(lián)結(jié)體。其一，建立“資管會+企業(yè)+宅基地置換”利益聯(lián)結(jié)體。依據(jù)農(nóng)戶提交的自愿退出宅基地書面申請，將農(nóng)戶房屋產(chǎn)權過戶到集體，委托給資管會，納入閑置資源資產(chǎn)“預收儲”臺賬。由村資管會與農(nóng)戶簽訂補償協(xié)議，對宅基地按照統(tǒng)一測算、商議補償標準（一般按復墾價格14.38萬元/畝計），進行分類收儲補償。然后，由企業(yè)租賃開發(fā)，實行統(tǒng)一經(jīng)營，并根據(jù)收益分配方案給予農(nóng)戶二次分紅。其二，建立“資管會+企業(yè)+農(nóng)戶土地入股”利益聯(lián)結(jié)體。依據(jù)農(nóng)戶提交的自愿流轉(zhuǎn)土地書面申請，村資管會對農(nóng)戶土地經(jīng)營權進行代管，按照每畝1股標準（保底價600元/畝），對土地進行丈量清算、量化確權后與農(nóng)戶簽訂股權托管經(jīng)營協(xié)議，村集體統(tǒng)一對外招租，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下由企業(yè)租賃土地，形成農(nóng)戶專注生產(chǎn)、村資管會專心服務、企業(yè)專做市場開發(fā)的三方經(jīng)濟共享體。

分享紅利，帶動農(nóng)民脫貧增收。2018年以來，有108戶農(nóng)戶423人的閑置宅基地資源和土地資源得以整合、盤活利用，其中貧困戶17戶39人。農(nóng)戶獲得直接收益167萬元，二次分紅29萬元，勞務報酬160萬元。2019年，新興村人均可支配收入達到17000元，是2014年的3.24倍。尤其是參與“宅基地+”套餐運營的農(nóng)戶，人均可支配收入達到18200元，其中財產(chǎn)性收入和工資性收入（僅包含項目勞務報酬）分別為6200元和12000元，占總收入的34%和66%。

文/羅小軍 記者 魏東

圖/胡農(nóng)偉

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