訪談現(xiàn)場

隨著科技的飛速發(fā)展，城市治理正經(jīng)歷著一場前所未有的變革。涪陵，這座區(qū)域性中心城市，正以其獨特的方式，詮釋著城市治理的現(xiàn)代化。

日前，涪陵區(qū)城市管理局黨委書記、局長鄔建坤，荔枝街道黨工委書記楊偉，區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心主任龔忠旺，崇義街道通洗橋社區(qū)黨委書記陳紅做客涪陵區(qū)融媒體中心訪談室，分享涪陵在城市智治方面的創(chuàng)新與實踐。

人民城市人民建、人民城市為人民。2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，加快智慧城市建設步伐。涪陵，一座歷史悠久而又充滿活力的城市，從城市管理到社區(qū)服務，從數(shù)字賦能到居民參與，正以其獨特的方式，書寫著城市治理的新篇章。

今天，我們將一起聆聽涪陵的聲音，感受這座城市在智治方面的創(chuàng)新與實踐，觸摸這座城市智能、高效的脈搏，一起期待智慧的種子在這里生根發(fā)芽，開出新的花朵。

盯準城市未來發(fā)展方向

明確智慧城市建設思路

利用涪陵城白鶴梁大道橋下空間建成的烏楊樹體育運動公園

記者：城市未來的發(fā)展方向是建設智慧城市，對于很多人來說這是一個比較新的概念。隨著人口增長和城市化進程的加快，城市治理正面臨著前所未有的壓力。在這樣的背景下，建設智慧城市是不是有更大的意義呢？

鄔建坤：黨的二十屆三中全會提出：“深化城市建設、運營、治理體制改革”“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。習近平總書記在重慶考察時強調(diào)：“加快智慧城市建設步伐，構建城市運行和治理智能中樞。”我們認為，城市治理的成效直接關系群眾的獲得感、幸福感、安全感，運用數(shù)字化、智能化等手段推進城市智慧管理，有利于提高智能化水平，讓城市治理更精準、更高效。

龔忠旺：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，充分運用數(shù)字技術加快智慧城市建設步伐，將數(shù)字技術貫穿到城市治理全過程各方面，不僅能提高超大城市的治理能力、發(fā)展能力和服務能力，還能增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在超大城市現(xiàn)代化治理方面探索出新路子。

記者：建設智慧城市需要有一個清晰的藍圖。請為我們概述一下智慧城市建設的總體思路。

鄔建坤：根據(jù)對“現(xiàn)代化”城市內(nèi)涵的認識，我們認為智慧城市建設應該以人民城市理念為工作導向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以三級數(shù)字化城市運行和治理中心建設為抓手，將數(shù)字賦能貫穿城市治理全鏈條、全周期、全要素，注重從“小切口”入手，著力解決“大民生”問題，加快打造宜居韌性智慧城市。

推進城市的現(xiàn)代化治理

落實智管打造服務品牌

涪陵區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心數(shù)字化工作平臺

記者：在推進現(xiàn)代化治理的過程中，區(qū)城市管理局具體是怎么做的呢？

鄔建坤：我們當前主要做了以下幾個方面的工作：

推進數(shù)字化智能化。構建了城市智慧管理“1+5+N”體系，即建設“1”個城市管理智慧中樞，目前已基本建成，并與區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心積極聯(lián)動。推進環(huán)衛(wèi)、園林、設施等“5”大版塊應用系統(tǒng)改造升級，提高“內(nèi)管”效能。建設“N”個數(shù)字化應用場景，貫通了“渣土車監(jiān)管一件事、供水爆管處置一件事”等市級應用；成功爭取“渝暢停”市級綜合場景應用在涪試點，讓停車管理更加智能；創(chuàng)新開展了無人機低空巡查智治，發(fā)現(xiàn)處置問題更高效、更精準。

實施微更新微改造。以市民關心、期盼問題為導向，著力解決民生實事。聚焦“停車難”，新增錯時共享車位6741個、小微停車場泊位395個，有效緩解停車壓力。聚焦“如廁難”，新（改）建公廁15座，城市公廁增量提質(zhì)。聚焦“休憩難”，利用濱江路橋下空間建成烏楊樹體育運動公園等口袋公園7個，讓城市“邊角料”逐漸成為群眾休閑新空間。新建5座勞動者港灣，為戶外勞動者提供更多休息場所。聚焦“收運難”，打造“涪小分”便民小程序，解決大件垃圾、裝修垃圾等收運問題。聚焦“擺攤難”，劃定個性化“潮汐攤區(qū)”26個，讓城市既有煙火氣、又有潔凈美。

迭代進社區(qū)優(yōu)服務。在全區(qū)16個社區(qū)打造“城管進社區(qū)、涪務零距離”品牌。建立“1名城管執(zhí)法人員+1名環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施工作人員”的“1+3”人員進駐模式，全面融入“141”基層智治體系，對社區(qū)工作安排和群眾訴求從受理、處置到回復形成閉環(huán)。

龔忠旺：區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心在邊運行、邊建設、邊提升的過程中，首先，在體制機制上，建立了“2+1+3+18”的工作專班模式，確立了明確的職責分工，實施了“一周雙調(diào)度、一事一調(diào)度”的工作制度，確保任務高效推進。我們還制定了《治理中心運行管理機制》等文件，為規(guī)范化運作提供了保障，并建立了平戰(zhàn)融合和聯(lián)動指揮機制，強化了晾曬比拼復盤機制。

其次，在平臺建設上，全面升級了區(qū)、鎮(zhèn)街兩級的駕駛艙系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時共享和業(yè)務無縫對接。推進了三維實景地圖建設和風險點位落圖，為城市治理提供了直觀、精準的輔助工具，同時加強了視聯(lián)網(wǎng)建設。

最后，在應用實戰(zhàn)上，完成了37個市、區(qū)應用的貫通工作，并自主謀劃了特色應用，如“法治娛樂場所監(jiān)管一件事”。圍繞榨菜產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需求，推進了“榨菜產(chǎn)業(yè)大腦”和“工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)安全實時監(jiān)測預警”等項目，繪制了高頻、突發(fā)、重點事項的閉環(huán)處置流程圖，為事件的快速響應和有效處置提供了支持。

通過這些措施，不僅提高了治理效率，還增強了群眾的滿意度和獲得感。我們將繼續(xù)努力，為建設更加智能化、高效化的治理體系貢獻力量。

記者：剛剛鄔局長談到，區(qū)城管局打造了“城管進社區(qū)、涪務零距離”品牌。持續(xù)改善老舊小區(qū)環(huán)境也是“城管進社區(qū)”這一重要舉措當中的一項內(nèi)容。荔枝街道的城區(qū)面積占江南老城的60%，楊書記能否為我們介紹一下街道在老舊小區(qū)改造上所作的努力？

楊偉：荔枝街道主要采取了兩個方面的舉措：

守正創(chuàng)新推進小區(qū)微治理。針對轄區(qū)老舊小區(qū)較多、物業(yè)管理缺失、居民訴求多樣等特點，我們構建“小區(qū)、社區(qū)、街道”三級居民議事機制，探索自治、法治、德治、智治相結合的基層社會治理新路子，破解了小區(qū)微治理難題。比如，荔枝轄區(qū)水資源小區(qū)無停車功能，小區(qū)164戶業(yè)主登記私家車133輛，車位供需矛盾特別突出，長期占用消防通道停車帶來嚴重安全隱患。為解決這一頑疾，街道引導小區(qū)部分業(yè)主自愿籌資，建成規(guī)范停車位97個，并委托小區(qū)物管單位規(guī)范收支管理，在成本收回后，后續(xù)收益歸全體業(yè)主享有。這種既解決停車難題，又保障生命通道暢通的小區(qū)微治理模式已經(jīng)在荔枝轄區(qū)成功復制推廣。

因地制宜打造特色文化巷道。荔枝轄區(qū)有181條背街小巷，日常管理任務繁重。為了營造良好的城市環(huán)境，我們創(chuàng)新推出了“萬巷更新”行動，將轄區(qū)內(nèi)的數(shù)十條背街小巷因地制宜打造成空間整潔、環(huán)境優(yōu)美、文化氣息濃郁的特色文化巷道，提升城市生活品質(zhì)和文化品位。2021年以來，街道先后打造了“黨史巷、移民映象、模范巷”等特色文化街巷11條，為群眾提供了一個全新的出行環(huán)境，為涪陵城增添了一道道靚麗的風景。

記者：通洗橋社區(qū)在“城管進社區(qū)”活動中做了很多有益的嘗試。社區(qū)以黨建引領基層治理，將“城管進社區(qū)”工作與社區(qū)“五慧家園”黨建品牌深度融合，人民城市理念在這里落地開花。請陳書記分享一下通洗橋社區(qū)在這項工作上的經(jīng)驗。

陳紅：城管隊員和社區(qū)工作者共同推進“慧”學習、“慧”奉獻、“慧”互助、“慧”生活、“慧”治理“五慧”家園建設，以提升居民文明素養(yǎng)和生活質(zhì)量。城管隊員深入社區(qū)，宣傳物業(yè)管理條例，提高居民對城管職能的認識。同時，他們積極參與社區(qū)服務，如路燈維修和垃圾分類，展現(xiàn)奉獻精神。社區(qū)則通過院壩會等形式，教育居民文明養(yǎng)犬和垃圾分類等。此外，城管隊員幫助解決社區(qū)難題，如修建便道和改善居住環(huán)境，而社區(qū)為勞動者提供休息驛站，讓勞動者感受到尊重和友愛。區(qū)城管局支持社區(qū)建設小微停車場和口袋公園，滿足了居民對美好生活的向往，同時通過智慧化治理方式，有效解決城市管理問題，如設置便民夜市攤區(qū)，實現(xiàn)市容市貌與民生需求的雙贏。

全面激發(fā)治理“乘數(shù)效應”

深化改革補齊運行短板

荔枝街道打造的“中華魂·黨史巷”，成為市民學習黨史的新陣地

記者：我們在城市現(xiàn)代化治理中取得了一些成效，但也存在問題，請各位嘉賓談一談當前存在的一些問題以及解決之道。

陳紅：我們社區(qū)老舊小區(qū)較多，老舊小區(qū)居民在電梯加裝、物業(yè)管理等方面存在矛盾糾紛，協(xié)調(diào)難度大。下一步，社區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織作用，聚焦“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”民生需求，當好“雙面膠”。一方面積極爭取“粘連資源”，鏈接好區(qū)級部門、社會組織、愛心人士和企業(yè)等各方資源，加大老舊小區(qū)環(huán)境提質(zhì)力度；另一方面凝聚感情“粘連居民”，進一步密切居民群眾感情，通過自治、法治、德治、智治多方面提高居民素養(yǎng)、鞏固城市治理成果，合力讓社區(qū)“五慧”家園更加美好。

楊偉：荔枝轄區(qū)因為老舊小區(qū)占比高，老舊小區(qū)的停車難問題比較突出，城市管理質(zhì)效還有待進一步加強。

下一步，街道將堅持黨建統(tǒng)領，持續(xù)推進“萬巷更新”行動，打造一批更有特色的文化街巷，不斷優(yōu)化城市環(huán)境；持續(xù)總結好、推廣好多元主體共建共治共享經(jīng)驗，突出加速驅(qū)動、動能激活、效應疊加，全面激發(fā)治理“乘數(shù)效應”，實現(xiàn)社區(qū)事務從“管大家”到“大家管”的轉(zhuǎn)變，提升“自治、法治、德治、智治”基層治理實效。

記者：今年5月31日，區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心正式掛牌成立。作為智慧化治理體系的重要組成部分，中心在實際運行中遇到哪些挑戰(zhàn)？

龔忠旺：一是應用貫通實戰(zhàn)能力還有待提升。雖然我們已經(jīng)完成了多個應用的貫通工作，但應用真正發(fā)揮實效還有一個邊用便完善的過程。二是板塊跑道事件辦理質(zhì)量還需提高。目前各部門業(yè)務梳理不夠精準，業(yè)務事項數(shù)字化率還有待提升，導致事件辦理質(zhì)效還不高。

記者：接下來區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心將從哪幾方面著手來補齊這幾項短板？

龔忠旺：涪陵區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心將遵循全市三級治理中心建設要求，強化上下聯(lián)動和橫向協(xié)同，構建智慧化、高效化、精準化的城市治理體系。重點工作包括優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)街治理中心運行機制，明確職責邊界，整合功能，推進數(shù)據(jù)共享；推進數(shù)據(jù)歸集、感知資源編目和城市體征指標體系建設；圍繞應用貫通，進一步提升事件處置效率和實戰(zhàn)能力，確保治理任務有效實施。

記者：隨著城市化的快速發(fā)展，特別是江南城區(qū)是一面坡的城市，城市管理面臨著哪些新的挑戰(zhàn)？

鄔建坤：當前城市管理面臨三大挑戰(zhàn)：首先，治理機制還不夠完善，權責邊界還不夠具體。其次，共治共管參與度不高，評價渠道不夠豐富，城市亂象如亂停車等問題未得到有效根治。最后，數(shù)字賦能還不明顯，基礎設施感知設備缺乏，數(shù)據(jù)收集和城市管理智能化有待加強。

記者：將采取哪些舉措來解決上述問題？

鄔建坤：城市治理是一項全方位，全周期的系統(tǒng)工程，在推進城市現(xiàn)代化治理的進程中，我們將深入踐行人民城市理念，全力推進城市現(xiàn)代化治理的體制機制創(chuàng)新，和相關單位一起從城市安全風險管控、城市行政執(zhí)法、城市國土空間治理、城市建設和更新提升、城市運營維護、城市公共服務高質(zhì)量供給6個方面推動“大綜合一體化”改革，把數(shù)字賦能作為關鍵路徑，努力打造北緯30°花園城市。結合城市管理工作，有以下幾方面打算。

在城市運營維護方面，聚焦民生問題高頻事項，將城市管理前置，主動融入規(guī)劃、建設環(huán)節(jié)，提升城市微觀治理“一體化”水平。同時，我們將構建高效的城市治理行政執(zhí)法體系，利用數(shù)字化手段提升執(zhí)法效能和監(jiān)督，推動行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、智能化。

在城市安全風險管控方面，加快補齊城市運行和治理短板，構建人機協(xié)同、平戰(zhàn)結合的指揮調(diào)度機制，深化運用城市治理風險清單，打造協(xié)同矩陣，讓跨領域跨行業(yè)管理部門聯(lián)動更加高效，持續(xù)提升城市防災減災能力，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。

在城市智能化管理方面，切實發(fā)揮智慧中樞作用，實現(xiàn)城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏通覽、一鍵調(diào)度。抓好“設施運行”版塊工作，深化體征指標梳理。推進物聯(lián)感知設備接入。結合市民需求，謀劃一批綜合場景應用，上線具備查詢、繳費、申報、投訴等功能，聚合力較強的“城市服務應用小程序”，讓城市治理更智慧更有溫度。

文/記者 計佳利 整理 圖/記者 何乾健

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