涪陵區(qū)堅持踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮司法行政效能，積極打造“三級聯(lián)動、多元協(xié)同、一站到底”的矛盾糾紛大調(diào)解體系，努力實現(xiàn)“小事不出村社，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾糾紛一站式化解”的基層治理新格局。

三級聯(lián)動

實現(xiàn)矛盾糾紛層層化解

堅持強基導向，搭建“1+18+27+N”金字塔結(jié)構(gòu)的矛盾糾紛大調(diào)解體系。以涪陵區(qū)綜治中心信息系統(tǒng)管理平臺為“中樞”，18個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會橫向聯(lián)動，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會縱向聯(lián)動，474個基層人民調(diào)解委員會連點成面，構(gòu)建起區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級矛盾糾紛大調(diào)解聯(lián)動格局，切實理順矛盾糾紛的預(yù)警通報、協(xié)調(diào)疏導、分析研判、督促指導、分類化解的辦理流程，形成自下而上逐級化解和自上而下統(tǒng)籌調(diào)控的矛盾糾紛層層化解機制。

多元協(xié)同

實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)動化解

充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解中的基礎(chǔ)性作用，綜合運用訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)、復調(diào)對接等多種手段推進矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)，推進矛盾糾紛多元化解。

推動訴調(diào)對接。在區(qū)法院成立訴前人民調(diào)解委員會，針對適合通過人民調(diào)解化解的民商事糾紛和刑事自訴案件，在雙方當事人自愿的前提下，法院將糾紛案件轉(zhuǎn)交給人民調(diào)委會，由專職人民調(diào)解員開展訴前調(diào)解，通過程序銜接、制度銜接、效力銜接的方式實現(xiàn)訴調(diào)對接。截至目前，共調(diào)解訴前糾紛12222件。

推進警調(diào)聯(lián)動。依托駐所調(diào)解室，將人民調(diào)解同行政調(diào)解相結(jié)合，情節(jié)輕微的民事糾紛轉(zhuǎn)交給駐所調(diào)解室，將非警務(wù)糾紛化解在基層，節(jié)約司法資源，降低社會治理成本。

推行訪調(diào)聯(lián)動。在區(qū)信訪辦設(shè)立信訪事項人民調(diào)解委員會，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設(shè)有信訪糾紛調(diào)解室，協(xié)助信訪部門處理適合人民調(diào)解的信訪案件，提升信訪矛盾糾紛化解速度和質(zhì)量。

加強行政調(diào)解。在公安、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等重點部門，設(shè)立行政調(diào)解室，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善了行政調(diào)解機制，規(guī)范了行政調(diào)解程序。

創(chuàng)新化解機制。積極推進復調(diào)對接。率先成立行政爭議化解中心，行政復議、行政訴訟和非訴執(zhí)行等案件適宜化解的，由案件承辦單位直接移送至中心，發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢，推進前端治理，促進行政爭議實質(zhì)化解。成功創(chuàng)建“信復調(diào)”涪陵品牌。

一站到底

實現(xiàn)矛盾糾紛綜合化解

縱深推進矛盾糾紛大調(diào)解建設(shè)，把矛盾糾紛“化解在基層、扼殺在萌芽”作為目標導向，打造矛盾糾紛化解“終點站”，建立“群眾跑一趟、化解跟一串”的一站式基層矛盾糾紛大調(diào)解化解機制，切實增強調(diào)解終端的服務(wù)效能。

做實“一庭兩所”聯(lián)調(diào)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會牽頭統(tǒng)籌，“一庭兩所”聯(lián)動，定期召開聯(lián)調(diào)會議，調(diào)解人員統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一派駐，調(diào)解標準、流程、卷宗實現(xiàn)規(guī)范化。

實現(xiàn)“一站到底”便民。堅持服務(wù)導向，讓群眾只跑一趟，糾紛化解后的司法確認“就地申請”，人民法庭“同步審核”，法律文書“當場送達”。

實行“雙向考核”倒逼。不斷修訂考核標準，完善考核機制，落實化解責任，實行案件數(shù)量和訴前調(diào)解“雙向考核”，通過考核制度倒逼調(diào)解態(tài)度，提高化解質(zhì)效。

據(jù)涪陵區(qū)司法局提供的最新統(tǒng)計，2021年以來，全區(qū)各級各類人民調(diào)解委員會共調(diào)解各類民間糾紛69309件，調(diào)解成功68317件，成功率98.6%，涉及金額241508.78萬元，人民調(diào)解協(xié)議司法確認4000余件。涪陵區(qū)敦仁街道駐派出所調(diào)解室被司法部評為“全國模范調(diào)解委員會”。

（李敏 羅立邦）

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