2023 年,，涪陵區(qū)人大常委會召開司法類案評查工作會

涪陵區(qū)人大常委會高度重視司法監(jiān)督工作,，聚焦人民群眾反映強烈的影響司法公正的突出問題，于去年 3 月探索開展司法類案監(jiān)督工作,，通過司法類案評查的方式,，提高司法機關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量，促進司法公正高效權(quán)威,，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,。而這項探索也開創(chuàng)了全市人大司法類案監(jiān)督之先河。

找準監(jiān)督靶心 開展類案評查

近年來,，各級人大常委會聚焦司法領(lǐng)域的一些重點工作和人民群眾反映強烈的問題,，通過聽取和審議專項工作報告、專題詢問等方式加強司法監(jiān)督,，一定程度上促進了司法機關(guān)公正司法,，但對照習近平總書記重要指示、對照憲法法律規(guī)定,、對照新時代地方人大司法監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展需要,、對照人民群眾對司法公平正義的向往，人大司法監(jiān)督還存在以下四個方面的主要問題：一是監(jiān)督認識不夠深,、二是監(jiān)督方式不夠多,、三是監(jiān)督水平不夠高、四是監(jiān)督效果不夠好,。

近年來,，涪陵區(qū)人大常委會一直在思考如何創(chuàng)新司法監(jiān)督的方式，豐富司法監(jiān)督的內(nèi)容,，提高司法監(jiān)督的剛性,。

“司法案件質(zhì)量評查是提高司法機關(guān)辦案質(zhì)量、維護司法公正、保障司法權(quán)威的有效方式,。通過司法類案評查的方式,，對司法類案進行監(jiān)督可以找準司法機關(guān)案件辦理中存在的共性或普遍性問題，提出改進工作的意見建議,，進行靶向監(jiān)督,，對于提升和拓展司法監(jiān)督成效是一次有力的促進?！备⒘陞^(qū)人大監(jiān)察和法制委負責人說,。

司法類案評查工作是一項法律性、專業(yè)性非常強的工作,，既要做到不干涉具體司法辦案,，切實維護司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，又要通過司法類案評查來加強和改進人大對司法機關(guān)的監(jiān)督,，提高人大監(jiān)督實效,。最重要的是，不對未辦結(jié)的案件定調(diào)子,，不對具體案件辦理結(jié)果作評價,，不對已生效的判決裁定提意見，正確把握司法類案監(jiān)督的法律邊界和尺度,。涪陵區(qū)人大常委會在學習借鑒外省市人大司法監(jiān)督工作的經(jīng)驗做法后,，提出了深化人大司法監(jiān)督機制和內(nèi)涵的新舉措。

創(chuàng)新評查方式 三方獨立評查

去年3月,，涪陵區(qū)六屆人大常委會第十九次主任會議審議通過了《重慶市涪陵區(qū)人大常委會開展司法案件質(zhì)量評查工作的實施方案》,，明確了司法類案監(jiān)督的指導思想和原則、方法步驟及時間安排等,。

《涪陵區(qū)人大：對司法類案進行質(zhì)量評查》被評為 2023年重慶人大十大新聞之一

為了給司法類案監(jiān)督工作規(guī)范開展提供制度依據(jù),，涪陵區(qū)人大常委會還制定了《重慶市涪陵區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會司法案件質(zhì)量評查工作辦法（試行）》，明確了區(qū)法院,、區(qū)檢察院,、區(qū)公安局司法類案評查標準，保證司法類案評查有據(jù)可依,、有章可循,。并確定在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題和代表建議反映強烈的問題,，每年選取一類或者幾類案件開展評查。如2023年,，就從區(qū)法院2022年判決結(jié)案的692件民間借貸類案件中隨機抽取了50件案件,，從區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局2020~2022年辦結(jié)的171件,、427件,、202件電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類案件中分別隨機抽取了30件、30件,、40件案件開展評查,。

“堅持專業(yè)的事由專業(yè)的人干，由第三方獨立評查,，確保評查結(jié)果全面,、客觀、公正,?！睋?jù)區(qū)人大監(jiān)察和法制委負責人介紹，為增強評查的權(quán)威,，體現(xiàn)評查的公正性,，評查組成員由市外具有10年以上法律執(zhí)業(yè)資格和司法實踐經(jīng)驗的律師8名、具有深厚法律背景的人大代表2名和法律專業(yè)人士2名共同組成,。類案評查重點圍繞案件辦理程序,、證據(jù)采信、事實認定,、法律適用,、裁判結(jié)果、文書質(zhì)量等方面進行,，真正做到由專業(yè)的人干專業(yè)的事,，為司法類案評查工作提供專項法律服務(wù)。

“在集中評查工作中,，評查組堅持以事實為依據(jù),、以法律為準繩，采取交叉評查的方式,，根據(jù)評查標準,，對隨機抽取的案件進行集中評查，并對案件存在的問題進行梳理,、匯總,、復核?！眳^(qū)人大監(jiān)察和法制委負責人說,。

同時，評查組在評查工作中始終堅持問題導向,，努力把影響司法機關(guān)公正司法的共性或普遍性問題找出來,，提出切實可行的整改意見與建議,，充分發(fā)揮司法類案監(jiān)督的牽引和指導作用，推動共性或普遍性問題整改,，不斷提高司法機關(guān)辦案質(zhì)量和工作水平,，促進司法機關(guān)公正司法。

建章立制促整改 持續(xù)跟蹤提質(zhì)量

在2023年司法類案評查中,，關(guān)于涉案財物處置不當?shù)膯栴},，引起了評查組的注意。

在2020~2022年涪陵區(qū)法院辦理的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類案件中,，抽查了30件案件,。其中，有7件判決內(nèi)容涉及案件財物的處理,，評查發(fā)現(xiàn),，除1件判決被告人共同退出贓款按比例退還各被害人外，其余6件案件均判決對各被告人違法所得予以沒收,，而未責令退賠給被害人,。

按照刑法第六十四條和“兩高一部”《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的建議》中“對權(quán)屬明確的被害人的合法財產(chǎn)，應當及時返還”的規(guī)定,，對判決的涉案財產(chǎn)予以返還被害人,。

因此，評查組建議,，涪陵區(qū)法院在違法所得處置上應統(tǒng)一裁判標準,，無論罪名是詐騙罪，還是此類關(guān)聯(lián)性犯罪,，如掩飾,、隱瞞犯罪所得罪，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等,，不應以“無法查實全部被害人”或“屬中下游犯罪沒有直接關(guān)聯(lián)性”為由一律判決沒收財產(chǎn),，在涉案財物有權(quán)屬明確被害人的情況下，應當判決按詐騙金額比例返還被害人,，最大限度地保護被害人的合法權(quán)益,，達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

而對于評查建議,，涪陵區(qū)法院也積極表示,，將進一步健全完善審判權(quán)運行和監(jiān)督機制，尤其是建立完善常態(tài)性案件質(zhì)量評查工作制度,，有效運用評查結(jié)果,，統(tǒng)一裁判尺度，提高辦案質(zhì)量,，規(guī)范立案歸檔,，增強釋法說理,，督促承辦人從案件的審判質(zhì)量、審判效率和審判效果上下功夫,，堅決杜絕訴訟文書“帶病出院”，切實把好案件質(zhì)量關(guān),。

“從評查的案件看,，總體上辦案質(zhì)量良好，問題主要體現(xiàn)在規(guī)范性方面,，需要進一步強化,。”評查組相關(guān)人員表示,。

比如,，在2022年度區(qū)法院辦理的民間借貸類案件中，從評查的50件案件看,，存在文書送達不規(guī)范,，無審判公告、筆錄等,。

再如,，在辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類案件中，檢察機關(guān)存在作不起訴處理時,，對涉案財物的處置不規(guī)范,，卷宗歸檔不規(guī)范等帶有共性和普遍性的問題。

公安機關(guān)在辦案中存在強制措施采取不當,、另案處理不規(guī)范,、卷宗裝訂不規(guī)范等帶有共性或普遍性的問題。

為著力提升監(jiān)督工作的精度,，對于評查出來的問題,，評查組采取召開座談會、書面征求意見等方式,，“三下三上”進行溝通（人大常委會三次印發(fā)問題清單,，司法機關(guān)三次反饋意見），并充分聽取公檢法三家政法單位有關(guān)領(lǐng)導和案件承辦人的意見,，最終達成共識,，形成了區(qū)人大常委會司法類案評查問題清單，最大限度地保證了評查結(jié)果客觀公正,、定性準確,。

針對此次評查出的問題，涪陵區(qū)人大常委會將司法類案評查問題清單印送區(qū)法院,、區(qū)檢察院和區(qū)公安局,，并要求三家單位對評查出的共性或普遍性問題制定整改方案,，落實整改措施，深入細致抓好問題整改工作,。

為保證監(jiān)督工作效果,，區(qū)人大常委會還將開展“回頭看”，對公檢法三家單位問題整改情況進行持續(xù)跟蹤監(jiān)督,，提高司法機關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量,，促進司法的公正高效權(quán)威，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,。

文/記者 夏林 區(qū)人大供圖

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