近日,，經(jīng)過國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行等部門及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)打分評選,，涪陵區(qū)一舉成為第四批全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū),。

2014年,，國務(wù)院首次印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014~2020年）》,，指出“加快社會信用體系建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ),，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段,，自此我國社會信用體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈薄?nbsp;

2022年，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》,，提出 “完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ),，是良好營商環(huán)境的重要組成部分,，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”,。

涪陵區(qū)是重慶市一小時經(jīng)濟(jì)圈核心城市,、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)東部中心城市，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量,、高站位的大區(qū)大擔(dān)當(dāng)大作為標(biāo)準(zhǔn)，積極投入全市社會信用體系建設(shè)陣營,，主動融入優(yōu)化營商環(huán)境提升工程,，涪陵區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要中響亮提出在2025年前爭創(chuàng)全國社會信用示范城市目標(biāo)。

涪陵區(qū)發(fā)展改革委作為全區(qū)信用工作的牽頭部門,，勇?lián)厝?，積極作為，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于誠信建設(shè)的決策部署,， 在市委,、市政府及市級相關(guān)部門的大力支持 下，在區(qū)委,、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)級相關(guān)部門配合下,，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營,，近兩年來,， 連續(xù)三次獲評重慶市區(qū)縣城市信用監(jiān)測排名第一,，信用體系建設(shè)工作連續(xù)兩年被市政府通報表揚，并以此助力涪陵區(qū)獲評全市真抓實干激勵單位,，2021年同時被評選為重慶市信用示范城市以及重慶市三農(nóng)信用體系試點工作最佳單位,。通過不斷夯實100余項信用指標(biāo)的基礎(chǔ)工作，并加強市,、區(qū)兩級橫縱向部 門的聯(lián)動機(jī)制,，強力助力涪陵區(qū)于2021年底由市發(fā)展改革委推送至國家有關(guān)部委爭取國家級金字招牌。

構(gòu)建長效機(jī)制 助力信用落地生根

信用的生命力在于落地運用,，為確保全區(qū)信用體系建設(shè)有效落地,，涪陵區(qū)發(fā)展改革委主要從搭建組織機(jī)構(gòu)、建立聯(lián)席會議制度,、制定制度框架三方面入手,，全力保障域內(nèi)社會信用體系建設(shè)工作落地。

涪陵區(qū)交通局工作人員日常登陸信用重慶網(wǎng)站及時上傳,、修復(fù)行政處罰,、行政許可公示數(shù)據(jù)

在創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)方面，推動成立了以區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)創(chuàng)建工作,，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)發(fā)展改革委,，負(fù)責(zé)對全區(qū)日常創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促及與市級部門銜接創(chuàng)建事宜,。運作層面上,，具體由區(qū)發(fā)改委下屬事業(yè)單位區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)研究中心，落實編制人員,，專門抓社會信用體系建設(shè)工作,。

在建立聯(lián)席會議制度方面，推動建立了區(qū)級社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度,。區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長為總召集人,，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)市場監(jiān)管局,、人行涪陵中心支行為召集人，57 個區(qū)級部門,、27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為成員,，每半年召開一次聯(lián)席會議，聽取各成員單位工作任務(wù)完成情況，研究協(xié)調(diào)重大事項,，統(tǒng)籌實施信用平臺建設(shè),，指導(dǎo)、督促區(qū)級相關(guān)部門和有關(guān)單位開展社會信用體系建設(shè)工作,。

在制定制度框架方面,，推動建立了以信用規(guī)劃為綱要，年度工作要點為脈絡(luò),，專項文件和上級文件為重點的信用建設(shè)制度設(shè)計,。先后出臺《重慶市涪陵區(qū)“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》《在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域等 6 個行政管理事項中使用信用記錄和信用報告》《涪陵區(qū)加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點任務(wù)分工方案》《重慶市涪陵區(qū)創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市實施方案》等制度性文件。全區(qū)各級各部門共制定涉及信用信息共享公開,、信用承諾,、信用評價、信用應(yīng)用,、信息開放的制度及標(biāo)準(zhǔn)超 200 項。

歸集信用信息 促進(jìn)信用迸發(fā)活力

信用信息的歸集共享是推進(jìn)信用監(jiān)管改革,、實施分級分類監(jiān)管,、拓展信用應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提，實現(xiàn)信用信息“歸集無遺漏,、共享無障礙,、應(yīng)用全覆蓋”是推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

聚焦內(nèi)功提升,，不斷完善區(qū)級信用平臺,。積極推動建設(shè)“信用中國（重慶涪陵）”門戶網(wǎng)站，對內(nèi)向區(qū)政府所有部門開通登錄權(quán)限,，對外提供“一站式”查詢服務(wù),，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,。建立以企業(yè),、事業(yè)單位和社會組織三大信用主體為集合的信用數(shù)據(jù)庫，區(qū)級單位通過電子政務(wù)外網(wǎng)在線填報,、實時上報數(shù)據(jù),，平臺通過信息征集系統(tǒng)對歸集信息分類處理形成信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并儲存于自主研發(fā)的服務(wù)器華為云系統(tǒng),。

涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委工作人員上傳信用數(shù)據(jù)

圍繞規(guī)定動作,，梳理建立信息征集機(jī)制。推動以《重慶市公共信用信息目錄》為基礎(chǔ),，搭建專門信息對接檔口,，通過“部門歸集——三方共享——信息匯總”模式歸集區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)。截至目前，“信用中國（重慶涪陵）”信用信息管理平臺歸集信息189萬余條,，其中成員單位上傳報送信用信息27萬條,。按信息類別看：行政許可類信息4.5萬條、行政處罰類信息4171條,、守信“紅名單”信息694條,、失信“黑名單”信息4900條、繳費信息8.4萬條,。

杜絕信息孤島 ,，合力推動數(shù)據(jù)共治共享。推動以“信用中國（重慶涪陵）”網(wǎng)站為依托 ,，形成集信用信息歸集,、治理、共享,、公示,、查詢、應(yīng)用為一體的綜合共享平臺 ,，并推動“信用中國（重慶涪陵）”網(wǎng)站成功與區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳及重慶市信用信息 共享平臺對接 ,，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的信用信息全鏈條 。從門戶網(wǎng)站維護(hù)和使用情況來看,，從2018年至2023年6月,，共計更新內(nèi)容5682條 ，網(wǎng)站點擊使用119015次,，其中公眾點擊102317次,，占總使用量85%。

提升監(jiān)管效能 建立信用監(jiān)管機(jī)制

在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及“放管服”改革的大背景下,，深刻意識到構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的重大制度創(chuàng)新,，對于健全社會信用體系,，完善市場經(jīng)濟(jì)體制具有十分重要的現(xiàn)實意義。

為更好提升監(jiān)管效能,，為企業(yè)營造更優(yōu)營商環(huán)境,，涪陵區(qū)發(fā)展改革委重點從信用承諾、信用分級分類,、聯(lián)合獎懲,、信用修復(fù)四方面著手，系統(tǒng)性推進(jìn)全區(qū)新型信用監(jiān)管機(jī)制落地,。

在全面推進(jìn)信用告知承諾制方面,，聚焦企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，推動區(qū)稅務(wù),、市場監(jiān)管,、財政、城管,、公安,、規(guī)劃與自然資源、交通,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、氣象、人社,、生態(tài)環(huán)境,、水利、住建,、衛(wèi)健等19個部門落實信用告知承諾制,，并歸集超萬份信用承諾。

涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局召開信用體系建設(shè)工作會

在建立信用分級分類監(jiān)管機(jī)制方面,，合理運用公共信用綜合評價及行業(yè)信用評價結(jié)果,，對食品藥品、環(huán)境保護(hù),、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障,、建筑施工等重點領(lǐng)域監(jiān)管對象實施分級分類監(jiān)管,。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體,，合理降低抽查比例和頻次,，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體,，按常規(guī)比例和頻次抽查,；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體,，適當(dāng)提高抽查比例和頻次,，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。目前,，全區(qū)已在21個領(lǐng)域建立分級分類監(jiān)管機(jī)制,。

在落實聯(lián)合獎懲機(jī)制方面，嚴(yán)格依照國家有關(guān)聯(lián)合獎懲制度,，完善區(qū)級“紅黑名單”制度,，及時認(rèn)定、共享、公開守信聯(lián)合激勵對象名單和失信聯(lián)合懲戒對象名單,。在招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、政府資金補助,、資質(zhì)審核,、科技創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入,、評優(yōu)評先,、招商引資、小型公共資源交易,、公共事業(yè)等行政管理事項中,，將信用情況嵌入到辦理流程，實現(xiàn)“逢辦必查”,。截至2023年6月,，共查詢48萬余次，觸發(fā)2000余次,，多次執(zhí)行包括綠色通道,、加快辦理、容缺受理,、優(yōu)先授予榮譽稱號,、警示相對人、不予許可,、限制辦理,、從嚴(yán)審核、暫停審批等聯(lián)合獎懲措施,。

在健全信用修復(fù)和異議處理制度方面,，根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定要求，完成域內(nèi)企業(yè)行政處罰信用修復(fù)工作和異議處理流程,。截至2023年6月,，全區(qū)共完成企業(yè)信用修復(fù)100余次。

緊扣創(chuàng)新示范 深耕“信用涪陵”品牌

為賦予社會信用體系建設(shè)示范城區(qū)更多內(nèi)涵和實效,，涪陵區(qū)一直在先行先試,、示范引領(lǐng)上下功夫、求突破,、見實效,，積極探索信用信息新型應(yīng)用，提升“信用涪陵”的品牌顯示度和感知度,。

完善金融信用服務(wù)體系,，拓寬企業(yè)融資渠道,。在對市場主體的扶持中，深刻意識到信用貸款作為一種重要的金融工具,，可為企業(yè)提供靈活的財務(wù)支持和流動資金,，是企業(yè)良性發(fā)展的一大助力。為進(jìn)一步擴(kuò)大民營企業(yè)融資獲得感,、滿足感,，涪陵區(qū)發(fā)展改革委積極主動融入重慶市級“信易貸·渝惠融”平臺，推動以“信用+產(chǎn)業(yè)+金融”的模式服務(wù)中小企業(yè),，提高信用良好企業(yè)信貸可得性,。截至2023年8月，全區(qū)共有 11700 余家企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行實名注冊,，放貸金額近2億元,。

開發(fā)“信易+”應(yīng)用場景，提升守信主體獲得感,。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生,、飲食購物、旅游住宿,、交通出行,、文化體育、商業(yè)消費等重點領(lǐng)域,，構(gòu)建了“信用+文旅”“信用+金融”“信用+住宿”“信用+審批”等多元化“信易+”應(yīng)用場景,，并探索出臺了守信主體“免押金”“免手續(xù)”“免證明”“免排隊”“免擔(dān)保”等激勵措施,，提升市場主體信用獲得感,。

涪陵區(qū)林業(yè)局召開信用體系建設(shè)暨信用修復(fù)培訓(xùn)會

據(jù)悉，在推行“信用+金融”方面,，區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委,、區(qū)稅務(wù)局,、區(qū)科技局與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)商業(yè)信用價值貸,、“銀稅互動”、知識價值信用貸,，努力為中小微企業(yè)引來更多“金融活水”,，助力企業(yè)茁壯成長。

在信用積分助力鄉(xiāng)村治理方面,，堅持將鄉(xiāng)村治理由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)化為“激勵指導(dǎo)”的原則,，鼓勵村民以戶為單位建立信用積分檔案，實時記錄每戶村民日常生活中的基礎(chǔ)積分,、貢獻(xiàn)積分以及負(fù)向扣分,，最終依托鄉(xiāng)村治理信用積分兌換超市等平臺為村民兌換必需的生活物資,，最大程度充分激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的主體意識、責(zé)任意識和內(nèi)生動力,。

在信用管理強化公路建設(shè)市場方面,，及時轉(zhuǎn)發(fā)了《重慶市公路建設(shè)市場信用管理實施細(xì)則》，積極發(fā)揮區(qū)級交通主管部門監(jiān)管職能,，對域內(nèi)公路建設(shè)市場從業(yè)單位及從業(yè)人員定期開展信用評價,，并依據(jù)信用評價結(jié)果對相關(guān)主體落實如增加參與投標(biāo)的合同段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金,，減少履約保證金,、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施，全面營造公路建設(shè)行業(yè)誠實,、守信,、自律、互信的信用環(huán)境,。

在探索“工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地+信用承諾制”新模式方面,，積極推動工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革試點工作，重點以“信用承諾+容缺辦理”服務(wù)機(jī)制,，通過服務(wù)流程做“加法”,、審批流程做“減法”，為企業(yè)縮短行政審批時限2到3個月,，全力破解項目審批環(huán)節(jié)多,、流程長、落地難,、落地慢的問題,，實現(xiàn)交地即交證、拿地即開工,，讓企業(yè)實實在在享受到改革紅利,。

在深化農(nóng)村信用體系建設(shè)方面，主動為涉農(nóng)主體提供發(fā)展新思路,。2022年,，涪陵區(qū)選取珍溪鎮(zhèn)、百勝鎮(zhèn)為試點推進(jìn)重慶市農(nóng)戶信用體系建設(shè),，組織農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、種植大戶,、農(nóng)村綜合服務(wù)社,、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與試點工作，建立信用信息檔案,，設(shè)立信用量化評級標(biāo)準(zhǔn),。截至2023年6月,，全區(qū)為涉農(nóng)主體放貸超1億元。

與此同時,，為加快參與重慶市2023年“三農(nóng)”信用體系試點,，推動成立了以常務(wù)副區(qū)長為組長、分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長為副組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。截至2023年7月,，全區(qū)已歸集480余萬涉農(nóng)信用數(shù)據(jù)，并積極配合市發(fā)展改革委聯(lián)合銀行建立聯(lián)合授信模型,。

聚焦發(fā)展新格局 謀劃信用建設(shè)新篇章

社會信用體系建設(shè)正在成為賦能涪陵區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)工程,。未來，涪陵信用工作區(qū)發(fā)展改革委將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線任務(wù),，深耕“信用涪陵”品牌,，充分發(fā)揮賦能優(yōu)化營商環(huán)境、支持實體經(jīng)濟(jì),、提升治理現(xiàn)代化水平,，深化信用監(jiān)管、創(chuàng)新信用應(yīng)用,、強化誠信宣傳,，全力推進(jìn)創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分,、人文魅力充足的現(xiàn)代化新型城市建設(shè),。

持續(xù)拓展信用應(yīng)用場景。加快域內(nèi)榨菜產(chǎn)業(yè)全鏈條信用工程建設(shè),，建立榨菜企業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度,，提升政府監(jiān)管效率；打造“信易貸·渝惠融”榨菜專區(qū),，拓展涪陵特色產(chǎn)業(yè)信用融資渠道,；創(chuàng)新榨菜企業(yè)信用服務(wù)，增強企業(yè)信用數(shù)字化管理能力,。

深化“三農(nóng)”信用體系建設(shè),。全面歸集域內(nèi)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)主體信用信息，建立對應(yīng)主體信用檔案,，并聯(lián)合銀行針對性開發(fā)純線上的全流程放款涉農(nóng)金融產(chǎn)品,，持續(xù)以“信用+產(chǎn)業(yè)+金融”模式助力鄉(xiāng)村振興,。

開展預(yù)付式消費信用監(jiān)管,。借鑒北京、江蘇等先進(jìn)地區(qū)預(yù)付式消費信用監(jiān)管經(jīng)驗,，開發(fā)具有涪陵本地特色,，符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的預(yù)付式消費信用監(jiān)管機(jī)制,，架構(gòu)全流程監(jiān)管閉環(huán)，有效發(fā)揮政府部門職能,，保護(hù)消費者合法權(quán)益,，打造規(guī)范有序消費環(huán)境。

全面營造良好信用環(huán)境,。圍繞“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理,、信用便民惠企,、信用信息應(yīng)用等方面，持續(xù)找準(zhǔn)信用工作切入點和著力點,，充分發(fā)揮信用體系支撐作用,，加快形成信用特色。結(jié)合社會信用體系建設(shè)示范區(qū)復(fù)評,，持續(xù)不斷加強信用宣傳,，弘揚誠信典型和事跡，曝光失信行為,，推動形成崇尚誠信,、踐信守諾的社會風(fēng)尚。

文圖/李鵬程 記者 魏東

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