近日，經(jīng)過國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等部門及第三方服務機構打分評選，涪陵區(qū)一舉成為第四批全國社會信用體系建設示范區(qū)。

2014年，國務院首次印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014~2020年）》，指出“加快社會信用體系建設是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，自此我國社會信用體系建設駛入快車道”。 

2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，提出 “完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義”。

涪陵區(qū)是重慶市一小時經(jīng)濟圈核心城市、成渝經(jīng)濟區(qū)東部中心城市，始終堅持高標準、高質量、高站位的大區(qū)大擔當大作為標準，積極投入全市社會信用體系建設陣營，主動融入優(yōu)化營商環(huán)境提升工程，涪陵區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要中響亮提出在2025年前爭創(chuàng)全國社會信用示范城市目標。

涪陵區(qū)發(fā)展改革委作為全區(qū)信用工作的牽頭部門，勇?lián)厝危e極作為，認真貫徹落實黨中央國務院關于誠信建設的決策部署， 在市委、市政府及市級相關部門的大力支持 下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下和區(qū)級相關部門配合下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，近兩年來， 連續(xù)三次獲評重慶市區(qū)縣城市信用監(jiān)測排名第一，信用體系建設工作連續(xù)兩年被市政府通報表揚，并以此助力涪陵區(qū)獲評全市真抓實干激勵單位，2021年同時被評選為重慶市信用示范城市以及重慶市三農信用體系試點工作最佳單位。通過不斷夯實100余項信用指標的基礎工作，并加強市、區(qū)兩級橫縱向部 門的聯(lián)動機制，強力助力涪陵區(qū)于2021年底由市發(fā)展改革委推送至國家有關部委爭取國家級金字招牌。

構建長效機制 助力信用落地生根

信用的生命力在于落地運用，為確保全區(qū)信用體系建設有效落地，涪陵區(qū)發(fā)展改革委主要從搭建組織機構、建立聯(lián)席會議制度、制定制度框架三方面入手，全力保障域內社會信用體系建設工作落地。

涪陵區(qū)交通局工作人員日常登陸信用重慶網(wǎng)站及時上傳、修復行政處罰、行政許可公示數(shù)據(jù)

在創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范區(qū)方面，推動成立了以區(qū)政府常務副區(qū)長為組長的創(chuàng)建工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)創(chuàng)建工作，研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室在區(qū)發(fā)展改革委，負責對全區(qū)日常創(chuàng)建工作進行指導、協(xié)調、督促及與市級部門銜接創(chuàng)建事宜。運作層面上，具體由區(qū)發(fā)改委下屬事業(yè)單位區(qū)綜合經(jīng)濟研究中心，落實編制人員，專門抓社會信用體系建設工作。

在建立聯(lián)席會議制度方面，推動建立了區(qū)級社會信用體系建設聯(lián)席會議制度。區(qū)政府常務副區(qū)長為總召集人，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、人行涪陵中心支行為召集人，57 個區(qū)級部門、27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為成員，每半年召開一次聯(lián)席會議，聽取各成員單位工作任務完成情況，研究協(xié)調重大事項，統(tǒng)籌實施信用平臺建設，指導、督促區(qū)級相關部門和有關單位開展社會信用體系建設工作。

在制定制度框架方面，推動建立了以信用規(guī)劃為綱要，年度工作要點為脈絡，專項文件和上級文件為重點的信用建設制度設計。先后出臺《重慶市涪陵區(qū)“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃》《在工程建設招投標領域等 6 個行政管理事項中使用信用記錄和信用報告》《涪陵區(qū)加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重點任務分工方案》《重慶市涪陵區(qū)創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市實施方案》等制度性文件。全區(qū)各級各部門共制定涉及信用信息共享公開、信用承諾、信用評價、信用應用、信息開放的制度及標準超 200 項。

歸集信用信息 促進信用迸發(fā)活力

信用信息的歸集共享是推進信用監(jiān)管改革、實施分級分類監(jiān)管、拓展信用應用的基礎和前提，實現(xiàn)信用信息“歸集無遺漏、共享無障礙、應用全覆蓋”是推動社會信用體系建設高質量發(fā)展的關鍵所在。

聚焦內功提升，不斷完善區(qū)級信用平臺。積極推動建設“信用中國（重慶涪陵）”門戶網(wǎng)站，對內向區(qū)政府所有部門開通登錄權限，對外提供“一站式”查詢服務，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。建立以企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織三大信用主體為集合的信用數(shù)據(jù)庫，區(qū)級單位通過電子政務外網(wǎng)在線填報、實時上報數(shù)據(jù)，平臺通過信息征集系統(tǒng)對歸集信息分類處理形成信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，并儲存于自主研發(fā)的服務器華為云系統(tǒng)。

涪陵區(qū)農業(yè)農村委工作人員上傳信用數(shù)據(jù)

圍繞規(guī)定動作，梳理建立信息征集機制。推動以《重慶市公共信用信息目錄》為基礎，搭建專門信息對接檔口，通過“部門歸集——三方共享——信息匯總”模式歸集區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)。截至目前，“信用中國（重慶涪陵）”信用信息管理平臺歸集信息189萬余條，其中成員單位上傳報送信用信息27萬條。按信息類別看：行政許可類信息4.5萬條、行政處罰類信息4171條、守信“紅名單”信息694條、失信“黑名單”信息4900條、繳費信息8.4萬條。

杜絕信息孤島 ，合力推動數(shù)據(jù)共治共享。推動以“信用中國（重慶涪陵）”網(wǎng)站為依托 ，形成集信用信息歸集、治理、共享、公示、查詢、應用為一體的綜合共享平臺 ，并推動“信用中國（重慶涪陵）”網(wǎng)站成功與區(qū)政務服務大廳及重慶市信用信息 共享平臺對接 ，構建環(huán)環(huán)相扣的信用信息全鏈條 。從門戶網(wǎng)站維護和使用情況來看，從2018年至2023年6月，共計更新內容5682條 ，網(wǎng)站點擊使用119015次，其中公眾點擊102317次，占總使用量85%。

提升監(jiān)管效能 建立信用監(jiān)管機制

在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及“放管服”改革的大背景下，深刻意識到構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，是轉變政府職能、深化“放管服”改革的重大制度創(chuàng)新，對于健全社會信用體系，完善市場經(jīng)濟體制具有十分重要的現(xiàn)實意義。

為更好提升監(jiān)管效能，為企業(yè)營造更優(yōu)營商環(huán)境，涪陵區(qū)發(fā)展改革委重點從信用承諾、信用分級分類、聯(lián)合獎懲、信用修復四方面著手，系統(tǒng)性推進全區(qū)新型信用監(jiān)管機制落地。

在全面推進信用告知承諾制方面，聚焦企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，推動區(qū)稅務、市場監(jiān)管、財政、城管、公安、規(guī)劃與自然資源、交通、農業(yè)農村、氣象、人社、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、衛(wèi)健等19個部門落實信用告知承諾制，并歸集超萬份信用承諾。

涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局召開信用體系建設工作會

在建立信用分級分類監(jiān)管機制方面，合理運用公共信用綜合評價及行業(yè)信用評價結果，對食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、建筑施工等重點領域監(jiān)管對象實施分級分類監(jiān)管。對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。目前，全區(qū)已在21個領域建立分級分類監(jiān)管機制。

在落實聯(lián)合獎懲機制方面，嚴格依照國家有關聯(lián)合獎懲制度，完善區(qū)級“紅黑名單”制度，及時認定、共享、公開守信聯(lián)合激勵對象名單和失信聯(lián)合懲戒對象名單。在招標投標、政府采購、政府資金補助、資質審核、科技創(chuàng)新、市場準入、評優(yōu)評先、招商引資、小型公共資源交易、公共事業(yè)等行政管理事項中，將信用情況嵌入到辦理流程，實現(xiàn)“逢辦必查”。截至2023年6月，共查詢48萬余次，觸發(fā)2000余次，多次執(zhí)行包括綠色通道、加快辦理、容缺受理、優(yōu)先授予榮譽稱號、警示相對人、不予許可、限制辦理、從嚴審核、暫停審批等聯(lián)合獎懲措施。

在健全信用修復和異議處理制度方面，根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》相關規(guī)定要求，完成域內企業(yè)行政處罰信用修復工作和異議處理流程。截至2023年6月，全區(qū)共完成企業(yè)信用修復100余次。

緊扣創(chuàng)新示范 深耕“信用涪陵”品牌

為賦予社會信用體系建設示范城區(qū)更多內涵和實效，涪陵區(qū)一直在先行先試、示范引領上下功夫、求突破、見實效，積極探索信用信息新型應用，提升“信用涪陵”的品牌顯示度和感知度。

完善金融信用服務體系，拓寬企業(yè)融資渠道。在對市場主體的扶持中，深刻意識到信用貸款作為一種重要的金融工具，可為企業(yè)提供靈活的財務支持和流動資金，是企業(yè)良性發(fā)展的一大助力。為進一步擴大民營企業(yè)融資獲得感、滿足感，涪陵區(qū)發(fā)展改革委積極主動融入重慶市級“信易貸·渝惠融”平臺，推動以“信用+產(chǎn)業(yè)+金融”的模式服務中小企業(yè)，提高信用良好企業(yè)信貸可得性。截至2023年8月，全區(qū)共有 11700 余家企業(yè)和個體工商戶進行實名注冊，放貸金額近2億元。

開發(fā)“信易+”應用場景，提升守信主體獲得感。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、飲食購物、旅游住宿、交通出行、文化體育、商業(yè)消費等重點領域，構建了“信用+文旅”“信用+金融”“信用+住宿”“信用+審批”等多元化“信易+”應用場景，并探索出臺了守信主體“免押金”“免手續(xù)”“免證明”“免排隊”“免擔保”等激勵措施，提升市場主體信用獲得感。

涪陵區(qū)林業(yè)局召開信用體系建設暨信用修復培訓會

據(jù)悉，在推行“信用+金融”方面，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)稅務局、區(qū)科技局與金融機構聯(lián)合開發(fā)商業(yè)信用價值貸、“銀稅互動”、知識價值信用貸，努力為中小微企業(yè)引來更多“金融活水”，助力企業(yè)茁壯成長。

在信用積分助力鄉(xiāng)村治理方面，堅持將鄉(xiāng)村治理由“任務命令”轉化為“激勵指導”的原則，鼓勵村民以戶為單位建立信用積分檔案，實時記錄每戶村民日常生活中的基礎積分、貢獻積分以及負向扣分，最終依托鄉(xiāng)村治理信用積分兌換超市等平臺為村民兌換必需的生活物資，最大程度充分激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的主體意識、責任意識和內生動力。

在信用管理強化公路建設市場方面，及時轉發(fā)了《重慶市公路建設市場信用管理實施細則》，積極發(fā)揮區(qū)級交通主管部門監(jiān)管職能，對域內公路建設市場從業(yè)單位及從業(yè)人員定期開展信用評價，并依據(jù)信用評價結果對相關主體落實如增加參與投標的合同段數(shù)量，減免投標保證金，減少履約保證金、質量保證金等優(yōu)惠措施，全面營造公路建設行業(yè)誠實、守信、自律、互信的信用環(huán)境。

在探索“工業(yè)項目標準地+信用承諾制”新模式方面，積極推動工業(yè)項目標準地出讓改革試點工作，重點以“信用承諾+容缺辦理”服務機制，通過服務流程做“加法”、審批流程做“減法”，為企業(yè)縮短行政審批時限2到3個月，全力破解項目審批環(huán)節(jié)多、流程長、落地難、落地慢的問題，實現(xiàn)交地即交證、拿地即開工，讓企業(yè)實實在在享受到改革紅利。

在深化農村信用體系建設方面，主動為涉農主體提供發(fā)展新思路。2022年，涪陵區(qū)選取珍溪鎮(zhèn)、百勝鎮(zhèn)為試點推進重慶市農戶信用體系建設，組織農民專業(yè)合作社、家庭農場、種植大戶、農村綜合服務社、涉農企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體積極參與試點工作，建立信用信息檔案，設立信用量化評級標準。截至2023年6月，全區(qū)為涉農主體放貸超1億元。

與此同時，為加快參與重慶市2023年“三農”信用體系試點，推動成立了以常務副區(qū)長為組長、分管農業(yè)副區(qū)長為副組長的試點工作領導小組。截至2023年7月，全區(qū)已歸集480余萬涉農信用數(shù)據(jù)，并積極配合市發(fā)展改革委聯(lián)合銀行建立聯(lián)合授信模型。

聚焦發(fā)展新格局 謀劃信用建設新篇章

社會信用體系建設正在成為賦能涪陵區(qū)高質量發(fā)展的新型基礎工程。未來，涪陵信用工作區(qū)發(fā)展改革委將緊緊圍繞高質量發(fā)展主線任務，深耕“信用涪陵”品牌，充分發(fā)揮賦能優(yōu)化營商環(huán)境、支持實體經(jīng)濟、提升治理現(xiàn)代化水平，深化信用監(jiān)管、創(chuàng)新信用應用、強化誠信宣傳，全力推進創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足的現(xiàn)代化新型城市建設。

持續(xù)拓展信用應用場景。加快域內榨菜產(chǎn)業(yè)全鏈條信用工程建設，建立榨菜企業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，提升政府監(jiān)管效率；打造“信易貸·渝惠融”榨菜專區(qū)，拓展涪陵特色產(chǎn)業(yè)信用融資渠道；創(chuàng)新榨菜企業(yè)信用服務，增強企業(yè)信用數(shù)字化管理能力。

深化“三農”信用體系建設。全面歸集域內試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農主體信用信息，建立對應主體信用檔案，并聯(lián)合銀行針對性開發(fā)純線上的全流程放款涉農金融產(chǎn)品，持續(xù)以“信用+產(chǎn)業(yè)+金融”模式助力鄉(xiāng)村振興。

開展預付式消費信用監(jiān)管。借鑒北京、江蘇等先進地區(qū)預付式消費信用監(jiān)管經(jīng)驗，開發(fā)具有涪陵本地特色，符合當?shù)噩F(xiàn)狀的預付式消費信用監(jiān)管機制，架構全流程監(jiān)管閉環(huán)，有效發(fā)揮政府部門職能，保護消費者合法權益，打造規(guī)范有序消費環(huán)境。

全面營造良好信用環(huán)境。圍繞“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理、信用便民惠企、信用信息應用等方面，持續(xù)找準信用工作切入點和著力點，充分發(fā)揮信用體系支撐作用，加快形成信用特色。結合社會信用體系建設示范區(qū)復評，持續(xù)不斷加強信用宣傳，弘揚誠信典型和事跡，曝光失信行為，推動形成崇尚誠信、踐信守諾的社會風尚。

文圖/李鵬程 記者 魏東

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