涪陵公共資源交易服務(wù)大廳

涪陵區(qū)國資國企監(jiān)管經(jīng)過多年深入探索實(shí)踐，取得了大量有效經(jīng)驗(yàn)，形成了一套契合涪陵國資國企發(fā)展實(shí)際的監(jiān)管密碼：543。

得益于此，三年多來，區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額從2019年的2281億元增長到2022年8月的2756億元，凈資產(chǎn)收益率、國有資本保值增值率連創(chuàng)新高。2022年1-8月，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入100.4億元、利潤總額11.7億元，同比分別增長21.8%、36.0%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全市區(qū)縣國資最前列。

密碼“5”——扎實(shí)開展“五清工作”

清資產(chǎn)。全面清理企業(yè)經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)和低效、無效資產(chǎn)，掛牌處置租賃閑置資產(chǎn)近3萬平方米，為盤活存量打下基礎(chǔ)。

清企業(yè)。清理長期虧損企業(yè)、參股股權(quán)長期無收益企業(yè)和已無實(shí)質(zhì)投資價(jià)值的僵尸企業(yè)，近年累計(jì)達(dá)30余戶，堵住企業(yè)管理漏洞。

清邊界。進(jìn)一步厘清政府委托事項(xiàng)與國有企業(yè)自主經(jīng)營行為的債務(wù)邊界，嚴(yán)防企業(yè)在債務(wù)中“塞私貨”。

清遺留。清理“應(yīng)破未破企業(yè)”、改革留守組、行政事業(yè)單位所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)國資委等工作，化解遺留問題，推進(jìn)集中監(jiān)管。

清風(fēng)險(xiǎn)。清理國企之間相互擔(dān)保、帶息負(fù)債及應(yīng)收賬款，防范化解次生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。

密碼“4”——突出抓好“四個(gè)重點(diǎn)”

抓制度建設(shè)“打基礎(chǔ)”。積極推進(jìn)以管資本為主的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，印發(fā)權(quán)力責(zé)任“兩張清單”，先后出臺(tái)財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、人事、考核等各類規(guī)范性文件20余件，國資國企監(jiān)管規(guī)范性、針對(duì)性、有效性得到進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實(shí)每年向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國有企業(yè)資產(chǎn)管理營運(yùn)情況制度，促進(jìn)了國企管理公開化、透明化。

抓融資債務(wù)“控成本”。建立“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)化解協(xié)調(diào)機(jī)制，“長短結(jié)合、高低互換”調(diào)整企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，有效放大了企業(yè)融資使用效率，分項(xiàng)制定資金控制、資金成本、還本付息三項(xiàng)預(yù)算。3年來，涪陵區(qū)國企平均融資成本低于全市區(qū)縣1個(gè)百分點(diǎn)左右。

抓合規(guī)性審查“防風(fēng)險(xiǎn)”。做好重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)合法合規(guī)性審查，嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為，嚴(yán)控雖符合主業(yè)但只擴(kuò)大規(guī)模、不增加效益、不提高競爭力的并購?fù)顿Y，一體防范和化解生產(chǎn)經(jīng)營等各類風(fēng)險(xiǎn)。

抓激勵(lì)體系“增活力”。嚴(yán)把超額分享比例、分享對(duì)象、兌現(xiàn)方式等關(guān)鍵點(diǎn)，積極推進(jìn)超額利潤分享試點(diǎn)，著力構(gòu)建長期、健康、穩(wěn)定、集中的薪酬分配體制，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

密碼“3”——建立財(cái)審“三項(xiàng)機(jī)制”

政府財(cái)務(wù)總監(jiān)、外派監(jiān)事一體化管理機(jī)制。把區(qū)政府委派到國企的財(cái)務(wù)總監(jiān)作為國資委外派監(jiān)事，全面參與企業(yè)經(jīng)營決策、從嚴(yán)審核政府投資資金，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題向區(qū)政府提出合理化建議。三年來，累計(jì)審減項(xiàng)目資金9921萬元，拒簽合同237份，涉及金額6.5億元，提出建議645條，采用率達(dá)95.3%。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)審機(jī)制。在日常內(nèi)審管理中，區(qū)國資委、國有企業(yè)及所屬子企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，展開國資委對(duì)集團(tuán)、集團(tuán)對(duì)子企業(yè)、子企業(yè)交叉等3個(gè)緯度的內(nèi)部審計(jì)工作，強(qiáng)化決算審計(jì)前、中、后三個(gè)關(guān)卡，突出審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)結(jié)果數(shù)據(jù)、國企考核數(shù)據(jù)、企業(yè)決算數(shù)據(jù)“三合一”。目前，區(qū)屬國企內(nèi)審工作已由被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)開展，審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證、問題提示功能日漸凸顯。

審計(jì)結(jié)果運(yùn)用倒查機(jī)制。多措并舉加大政府投資項(xiàng)目管理，全過程規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，合理確定審計(jì)運(yùn)用金額及對(duì)象，建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方式，健全信用管理體系。近年來，累計(jì)審減工程款約15億元，并對(duì)12個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)單位和人員進(jìn)行單獨(dú)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果運(yùn)用懲戒，運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)2戶。

文/田園 記者 孔祥忠

圖/王先

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