6月10日,，十三屆全國人大常委會第二十九次會議對職業(yè)教育法修訂草案進行分組審議,。這是現(xiàn)行職業(yè)教育法于1996年9月1日起施行以來的首次“大修”,。

修訂草案共8章58條,，但全國人大常委會委員陳國民發(fā)現(xiàn)，其中涉及殘疾人職業(yè)教育的內(nèi)容只有兩處,，一處是修訂草案第七條第二款規(guī)定國家采取措施扶持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展；另一處是第十六條規(guī)定各級各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接納殘疾學(xué)生,。

“這兩條規(guī)定是現(xiàn)行職業(yè)教育法的條文,，未作修改?！标悋裰赋?，這對于滿足加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，更好滿足殘疾人受教育的權(quán)利,，提升殘疾人受教育的水平,，促進教育公平之需要是不夠的，對于幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，促進殘疾人就業(yè)和全面發(fā)展之需要也是不夠的,。

針對殘疾人職業(yè)教育發(fā)展，與會人員提出了適當(dāng)提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),、完善特殊教育津貼制度,、打造信息無障礙環(huán)境等建議。

強化殘疾人職業(yè)教育保障

“殘疾人職業(yè)教育是提升殘疾人受教育水平,、幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和脫貧增收的重要途徑,?！比珖舜蟠怼不帐埣踩寺?lián)合會黨組書記高莉多年來一直關(guān)注殘疾人教育,，尤其是殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展,。高莉認(rèn)為，殘疾人職業(yè)教育是一種有“溫度”的教育模式,，加快發(fā)展職業(yè)教育將有利于幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，促進殘疾人通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)進一步融入社會和全面發(fā)展，也能夠讓殘疾人過上更有尊嚴(yán),、更有意義的生活,。

近年來，國家相關(guān)部門高度重視殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展,?！斗ㄖ稳請蟆酚浾咦⒁獾剑?017年修訂后的殘疾人教育條例提出要著重發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,。支持職業(yè)學(xué)校積極招收殘疾學(xué)生,，設(shè)置符合殘疾人身心特性和社會需要的專業(yè)，加強與企業(yè)的合作,，努力使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育,，讓他們擁有一技之長、更好融入社會,。

2018年4月,，教育部等四部門聯(lián)合出臺了關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見，明確進一步推動殘疾人職業(yè)教育,、提高殘疾人職業(yè)教育的普及水平與保障能力的政策措施,。意見提出，要以中等職業(yè)教育為重點,，不斷擴大殘疾人接受職業(yè)教育的機會,，讓完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾人都能接受適合的中等職業(yè)教育。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2020年10月,，我國為232.5萬名殘疾人提供了職業(yè)技能培訓(xùn)。

在陳國民看來,，近年來,，我國殘疾人職業(yè)教育確實得到了較快發(fā)展，規(guī)模明顯擴大,，保障條件逐步得到完善,。但從總體來看，殘疾人職業(yè)教育總體水平仍有待提高,，辦學(xué)水平偏低,、師資力量薄弱,、布局不合理的現(xiàn)象仍然比較突出，與整體職業(yè)教育發(fā)展水平和廣大殘疾人接受職業(yè)教育的迫切需求存在較大差距,。

對此,，陳國民建議，在修訂草案第四十九條第二款規(guī)定的“省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”后增加“適當(dāng)提高接收職業(yè)教育殘疾學(xué)生的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。

陳國民指出,，增加這一規(guī)定是考慮到普通公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費來源主要為“政府補貼＋學(xué)費”,，但目前殘疾人職業(yè)教育免交學(xué)費，且政府補助有限,，而殘疾人職業(yè)教育的培養(yǎng)成本一般是普通職業(yè)教育的3到5倍,，導(dǎo)致殘疾人職業(yè)教育正常教育教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn),、人才培訓(xùn)等都面臨較大壓力,。

根據(jù)中國殘聯(lián)2018年對殘聯(lián)系統(tǒng)職業(yè)院校調(diào)研數(shù)據(jù)，現(xiàn)有殘疾中職學(xué)校普遍反映經(jīng)費嚴(yán)重不足,，有的學(xué)校連2007年制定的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄胀ㄖ械嚷殬I(yè)學(xué)校的三倍”都難以落實到位,，同時也沒有參照執(zhí)行義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費6000元的補助標(biāo)準(zhǔn)。

陳國民建議,，參照第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)要求,，各省(區(qū)、市)根據(jù)殘疾學(xué)生類別多,、程度重,、教育成本高等特點，在制定學(xué)前,、高中階段和高等教育的生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)時，重點向特殊教育傾斜,。

在2020年全國人大會議期間,，高莉提交了關(guān)于加強殘疾人職業(yè)教育保障能力的建議。建議每個省建一所殘疾人中職學(xué)校,，有條件的省建一所殘疾人高職院校,，保障殘疾人受教育權(quán)利。從國家層面制定殘疾人職業(yè)院校專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，開發(fā)專用教材和教學(xué)資源,，讓殘疾人職業(yè)院校教有所依，提高教育教學(xué)質(zhì)量,。此外,，建議中央財政設(shè)立專項資金,，支持中西部地區(qū)殘疾人職業(yè)院校發(fā)展建設(shè)，改善辦學(xué)條件,。

完善特殊教育津貼制度

教育發(fā)展離不開教師隊伍的建設(shè),，關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見要求各地要落實殘疾人職業(yè)教育教師工資待遇、職稱評定等方面的傾斜政策,，切實保障從事殘疾人職業(yè)教育教師的各項待遇,。

全國人大常委會委員、中國殘聯(lián)副主席呂世明提出,，完善特殊教育津貼制度同樣至關(guān)重要,，建議在修訂草案第三十九條第一款增加“承擔(dān)殘疾人職業(yè)教育任務(wù)的教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼”的表述。

我國特殊教育津貼制度于1956年建立,，但受當(dāng)時社會經(jīng)濟條件和特殊教育發(fā)展水平等因素的影響,，特殊教育津貼制度僅限制在義務(wù)教育階段。在呂世明看來,，相比在普通學(xué)校教授學(xué)生而言,，這些特殊教育教師付出了更多的心血和努力。殘疾人保障法第二十八條第二款規(guī)定特殊教育教師和手語翻譯,，享受特殊教育津貼,，從法律上規(guī)定了拓展特殊教育津貼的覆蓋范圍。

對此,，呂世明建議,，有必要在修法時明確承擔(dān)殘疾人職業(yè)教育任務(wù)的教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼。尤其是職業(yè)教育是一個終身教育,，不受時間,、年齡、區(qū)域,、專業(yè)限制,，應(yīng)當(dāng)大力提倡包括特殊群體在職業(yè)教育方面所得到的獲得感。

呂世明還注意到一些殘疾人在高等學(xué)校獲得了博士,、碩士學(xué)位,，甚至有些在國外從事教育十幾年，已經(jīng)獲得了榮譽稱號,，想回國報效祖國,，但在獲得教師資質(zhì)資格的時候，卻由于身體殘障未能通過,。

“這些殘疾人教師在教學(xué)工作中沒有影響,，而且對學(xué)生有很好的激勵作用，就是由于身體有限制就沒有給予師資體檢通過,，很不公平,?！眳问烂鹘ㄗh，在職業(yè)教育法中對職業(yè)教育的師資隊伍給予有效有力的支持保障,，對從事這方面的師資身體體檢放寬標(biāo)準(zhǔn),，不得以任何理由有所歧視和限制。

打造無障礙信息環(huán)境

為殘疾人創(chuàng)造無障礙環(huán)境,，不僅是全社會的共同責(zé)任,，也是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的一項法律義務(wù)。殘疾人保障法,、無障礙環(huán)境建設(shè)條例等法律法規(guī)均對無障礙環(huán)境的建設(shè)提出了具體要求,。

在陳國民看來，加強信息無障礙建設(shè)在殘疾人職業(yè)教育發(fā)展中是不容忽視的一環(huán),，殘疾人保障法和無障礙環(huán)境建設(shè)條例都規(guī)定,，國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境,。

對此,，陳國民建議，在修訂草案第二十九條增加一款,，即“互聯(lián)網(wǎng),、信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學(xué)手段應(yīng)當(dāng)加強信息無障礙建設(shè)，方便殘疾人,、老年人等獲取信息,、進行交流”。

呂世明對此表示認(rèn)同,，他補充指出,，如今已進入信息化、數(shù)字化,、智能化的時代,，在職業(yè)教育當(dāng)中納入信息交流教育的無障礙規(guī)定，能為廣大受眾群體創(chuàng)造一個無障礙的信息交流環(huán)境,。

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